今年以來，江西省上饒市市場(chǎng)監(jiān)管局牢固樹立“傾情呵護(hù)企業(yè)、充分尊重企業(yè)家”理念，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，構(gòu)建以“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，為企業(yè)創(chuàng)造寬松便捷、公平公正的事中事后監(jiān)管環(huán)境。

圍繞“統(tǒng)一監(jiān)管”，健全完善工作機(jī)制。該局以市政府名義制發(fā)《上饒市全面推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，明確新型市場(chǎng)監(jiān)管模式的總體目標(biāo)和主要任務(wù)，建立31個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域市級(jí)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上饒市“雙隨機(jī)、一公開、一集中”監(jiān)管工作。實(shí)行計(jì)劃審查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)計(jì)劃審查制度，全程閉環(huán)管理，對(duì)抽查比例、檢查頻次不符合要求的予以退回，防止檢查過多和執(zhí)法擾企。為確保機(jī)制長效性，定期召開聯(lián)席會(huì)議，設(shè)立檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)，掌握聯(lián)席會(huì)議各成員單位檢查情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法檢查、重復(fù)檢查、擾企檢查等突出問題，落實(shí)好常態(tài)化通報(bào)和督查機(jī)制。

堅(jiān)持“雙軌并行”，厘清細(xì)化事項(xiàng)清單。該局明確，除對(duì)疫苗、食品藥品、特種設(shè)備、危險(xiǎn)化學(xué)品等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋重點(diǎn)監(jiān)管外，其他領(lǐng)域原則上均采用“雙隨機(jī)”模式，納入“雙隨機(jī)”抽查事項(xiàng)清單，對(duì)每一項(xiàng)檢查事項(xiàng)清單，都必須在平臺(tái)上至少制定一個(gè)“雙隨機(jī)”檢查計(jì)劃。該局會(huì)同市司法局、市政務(wù)服務(wù)局成立專班，根據(jù)機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)和行政執(zhí)法體制改革等情況，督促指導(dǎo)市直各部門依托江西省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，梳理調(diào)整行政權(quán)力清單監(jiān)管事項(xiàng)目錄，確定并公布市直有關(guān)部門重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)共734項(xiàng)，其中“雙隨機(jī)”監(jiān)管事項(xiàng)434項(xiàng)，覆蓋率達(dá)60%。

劃分“三類對(duì)象”，創(chuàng)新實(shí)施分類監(jiān)管。該局立足市場(chǎng)主體登記基礎(chǔ)信息，根據(jù)屬地監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果構(gòu)建A、B、C三類檢查對(duì)象庫，對(duì)市本級(jí)16000余戶市場(chǎng)主體全部實(shí)行差異化監(jiān)管。A類庫主要包括制造業(yè)、旅游業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、規(guī)上企業(yè)、納稅大戶等重點(diǎn)領(lǐng)域信用優(yōu)良的市場(chǎng)主體，“雙隨機(jī)”檢查由聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭組織實(shí)施，抽查比例不高于10%;B類庫主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一般的市場(chǎng)主體，實(shí)行常規(guī)監(jiān)管，抽查比例保持正常頻率，定期開展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè);C類庫主要包括信用風(fēng)險(xiǎn)高的市場(chǎng)主體和涉及公共安全、人民群眾生命健康的市場(chǎng)主體，實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管，依法依規(guī)實(shí)行全覆蓋檢查，有針對(duì)性地增加“雙隨機(jī)”抽查比例和頻次。

落實(shí)“四項(xiàng)措施”，嚴(yán)格規(guī)范檢查行為。在時(shí)間上進(jìn)行“集中”，明確“雙隨機(jī)”檢查實(shí)施期為每年6月、9月，其余時(shí)間均為“企業(yè)安靜期”，原則上不得在“企業(yè)安靜期”內(nèi)實(shí)施檢查。在計(jì)劃上進(jìn)行“統(tǒng)籌”，本著“應(yīng)查盡查、無事不擾”的原則，實(shí)行“雙隨機(jī)”計(jì)劃備案審查制，聯(lián)席會(huì)議辦公室主要負(fù)責(zé)審核計(jì)劃的抽查比例、檢查頻次合理性及聯(lián)合檢查要求落實(shí)情況，司法行政部門主要負(fù)責(zé)審核計(jì)劃的行政權(quán)力清單合法性。在清單上進(jìn)行“整合”，針對(duì)聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭實(shí)行綜合監(jiān)管的A類庫，會(huì)商各成員單位共同制定《聯(lián)合檢查實(shí)地核查明細(xì)表》，覆蓋監(jiān)管事項(xiàng)86項(xiàng)，聯(lián)合相關(guān)部門28個(gè)，做到“進(jìn)一次門、填一張表、查多項(xiàng)事”。在流程上進(jìn)行“規(guī)范”，制定出臺(tái)《上饒市市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開、一集中”檢查工作細(xì)則》，對(duì)部門聯(lián)合檢查適用范圍、“兩庫”建立、計(jì)劃管理、組織實(shí)施、操作流程等方面進(jìn)行規(guī)范。

關(guān)鍵詞： 持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境 新型監(jiān)管模式 互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管系統(tǒng) 創(chuàng)新實(shí)施分類監(jiān)管