記者從多位地方財(cái)政人士了解到，近期財(cái)政系統(tǒng)正組織申報(bào)2023年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目。此舉旨在發(fā)揮專項(xiàng)債券帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。

按照監(jiān)管部門要求，此次申報(bào)的專項(xiàng)債資金重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)、倉儲(chǔ)物流基礎(chǔ)設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、保障性安居工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目等11大領(lǐng)域。和去年相比，投向新增了新基建、新能源領(lǐng)域。

監(jiān)管部門明確，以省份為單位，今年專項(xiàng)債券資金用于項(xiàng)目資本金的規(guī)模占該省份專項(xiàng)債規(guī)模的比例上限保持在25%左右，具體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際確定。據(jù)安信固收近期統(tǒng)計(jì)，2023年已公布發(fā)行明細(xì)的新增專項(xiàng)債中有1701億元左右用作資本金，占到同期新增專項(xiàng)債的9.0%左右，較2022年的6.6%明顯提升?？傮w看，專項(xiàng)債作資本金比例仍低于上限。

(資料圖片僅供參考)

“專項(xiàng)債用作資本金”源于2019年印發(fā)的《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》。該通知明確，允許將專項(xiàng)債券作為符合條件的重大項(xiàng)目資本金。

此次申報(bào)要求明確，各地區(qū)可繼續(xù)將專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金，政策范圍為鐵路、收費(fèi)公路、干線和東部地區(qū)支線機(jī)場、內(nèi)河航電樞紐和港口、城市停車場、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、水利、城鎮(zhèn)污水垃圾處理、供排水、新能源項(xiàng)目、煤炭儲(chǔ)備設(shè)施、國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等13個(gè)領(lǐng)域。

西部省份某區(qū)縣財(cái)政系統(tǒng)人士稱，區(qū)縣發(fā)行和儲(chǔ)備的專項(xiàng)債項(xiàng)目大部分不在專項(xiàng)債作資本金的13個(gè)領(lǐng)域內(nèi)，建議可適當(dāng)擴(kuò)大專項(xiàng)債作資本金領(lǐng)域，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)不局限于國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以使該政策產(chǎn)生更大的效益。

按照監(jiān)管部門要求，只有國家發(fā)改委和財(cái)政部共同審核通過的項(xiàng)目才能發(fā)行專項(xiàng)債。其中，國家發(fā)改委主要對(duì)項(xiàng)目投向領(lǐng)域是否精準(zhǔn)、前期工作是否完備、投資規(guī)模是否合理等因素進(jìn)行審核；財(cái)政部主要對(duì)項(xiàng)目收益能否覆蓋本息、項(xiàng)目信息是否完備、當(dāng)年能否形成實(shí)物工作量、能否形成有效投資等因素進(jìn)行了審核，

據(jù)記者了解，今年2月份國家發(fā)改委已組織地方申報(bào)2023年第二批專項(xiàng)債項(xiàng)目，并要求申報(bào)的專項(xiàng)債項(xiàng)目資金需求和第一批次申報(bào)需求之和，按照全年專項(xiàng)債額度的3倍左右把握。

西部省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士稱，我們省要求積極與發(fā)改委部門溝通銜接，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，包括財(cái)政部第一批審核未通過項(xiàng)目、發(fā)改部門第二批已申報(bào)項(xiàng)目及第三批擬申報(bào)的項(xiàng)目。

新一批專項(xiàng)債項(xiàng)目通過財(cái)政部審核后，地方的可發(fā)債項(xiàng)目將明顯增加，以更好匹配新下達(dá)的額度。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道此前獨(dú)家報(bào)道，2023年第二批新增地方債額度已于5月中旬下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。理論上本批次可下達(dá)的最高額度約1.9萬億，其中專項(xiàng)債1.6萬億。

前述西部省份某地市財(cái)政系統(tǒng)人士稱，我們省要求提前開展下半年擬發(fā)債項(xiàng)目“一案兩書”編制等準(zhǔn)備工作，待第二批專項(xiàng)債額度分配下達(dá)后能迅速順利發(fā)行，做到早發(fā)行早使用，推動(dòng)盡快形成實(shí)物工作量。

不過個(gè)別項(xiàng)目充足、前期準(zhǔn)備工作充分的地方已啟動(dòng)第二批地方債額度的發(fā)行工作。5月31日福建省十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過2023年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案。本次調(diào)整預(yù)算涉及福建省2023年第二批新增政府債務(wù)限額共564億元，其中一般債務(wù)限額35億元，專項(xiàng)債務(wù)限額529億元。

福建省6月1日披露的發(fā)債材料顯示，福建省將于6月8日發(fā)行第四批地方政府債券，其中專項(xiàng)債529億、一般債32.5億?？紤]到地方政府債券都能成功發(fā)行，福建將成為首個(gè)完成2023年新增地方債發(fā)行的省份。

從全國層面看，截至5月末今年地方債發(fā)行3.54萬億，其中新增專項(xiàng)債發(fā)行約1.9萬億，完成全年額度的一半。

記者了解到，目前監(jiān)管部門尚未對(duì)新一批地方債發(fā)行使用時(shí)限提出要求。原因可能有二：一是由于去年基數(shù)較低，今年完成5%左右的增長目標(biāo)壓力不大；二是當(dāng)前專項(xiàng)債余額越來越大，項(xiàng)目收益與融資不平衡的問題引起關(guān)注，放寬時(shí)限要求可避免“蘿卜快了不洗泥”，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目審核把關(guān)。隨著形勢的變化，不排除后續(xù)提出發(fā)行時(shí)限要求的可能。

（文章來源：21財(cái)經(jīng)）

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