煤炭是關(guān)鍵

北方內(nèi)陸小城再度富出圈。

3月23日，鄂爾多斯市統(tǒng)計(jì)局官方微信發(fā)布信息稱，2022年鄂爾多斯市人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破25萬(wàn)元，達(dá)256908元。

【資料圖】

時(shí)代周報(bào)記者發(fā)現(xiàn)，該數(shù)據(jù)接近全國(guó)平均水平3倍，顯著超過(guò)北京(人均GDP19萬(wàn)元）和上海（人均GDP為18.04萬(wàn)元）。

這番豪氣來(lái)自于鄂爾多斯的資源：坐擁全國(guó)二分之一的稀土、三分之一的天然氣、五分之一的羊毛和六分之一的煤炭。

資源型城市的發(fā)展路徑大致相同，面臨的問(wèn)題也相似：發(fā)展初期高度依賴自然資源開采，一旦這些資源枯竭或價(jià)格下跌，就會(huì)對(duì)城市帶來(lái)嚴(yán)重打擊。

經(jīng)歷2002年-2012年煤炭“黃金十年”后，鄂爾多斯完成了跳躍式發(fā)展和財(cái)富爆發(fā)增長(zhǎng)。2012年煤炭?jī)r(jià)格大跌后，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到重創(chuàng)，不少此前建設(shè)得如火如荼的房地產(chǎn)停工爛尾，許多上市樓盤無(wú)人問(wèn)津、入住率極低。

伴隨著2016年煤炭行情的再度好轉(zhuǎn)，以及2020年末煤炭?jī)r(jià)格大幅猛增，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展回暖。

這一次，鄂爾多斯選擇“未雨綢繆”，將更多精力和資源投注在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，比如借助氫能優(yōu)勢(shì)加入“上海城市群”，共同打造燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃構(gòu)筑四個(gè)“世界級(jí)產(chǎn)業(yè)”。

時(shí)代周報(bào)記者整理發(fā)現(xiàn)，2019年，鄂爾多斯人均GDP還排在全國(guó)第六位，2021年、2022年已經(jīng)連續(xù)兩年排在全國(guó)第一。

亮眼的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)背后，是否意味著鄂爾多斯擺脫資源城市發(fā)展路徑，找到致富新路子？

資源型城市占四席

人均GDP是重要的宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之一，在一定程度上反映了一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平和發(fā)展程度。

根據(jù)時(shí)代數(shù)據(jù)，2022年，中國(guó)人均GDP十強(qiáng)依次為鄂爾多斯、克拉瑪依、無(wú)錫、北京、蘇州、深圳、南京、常州、榆林和海西州。

從前十強(qiáng)城市來(lái)看，大致分為兩大類，一類是北京、上海、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大的一線、新一線城市，還有一類則是鄂爾多斯、克拉瑪依、榆林等資源型城市。

數(shù)據(jù)顯示，2022年鄂爾多斯GDP為5613.44億元，扣除價(jià)格影響，同比增長(zhǎng)5.4%，繼2021年邁過(guò)4000億元臺(tái)階后，突破5000億元大關(guān)。

錢多人少，是當(dāng)?shù)厝司鵊DP長(zhǎng)居高位的原因。

一方面鄂爾多斯地區(qū)生產(chǎn)總值大幅上漲；另一方面，鄂爾多斯常住人口僅為220.07萬(wàn)人，在GDP超過(guò)5000億元城市中，屬于比較罕見。

這也是其他同類資源型城市的寫照。

距離鄂爾多斯不遠(yuǎn)，同樣是煤炭主產(chǎn)地的陜西榆林，2022年GDP為6543.65億元，但因常住人口比鄂爾多斯多近百萬(wàn)人，在人均GDP排名上稍靠后。

新疆克拉瑪依，以石油命名的城市，擁有新中國(guó)成立后勘探開發(fā)的第一個(gè)大油田，2022年GDP為1188.1億元，常住人口接近50萬(wàn)人，同樣是人均GDP排名前十的?？汀?/p>

今年新上榜的青海海西州，有“聚寶盆”之稱——這里有世界上最大的鹽礦儲(chǔ)地、海拔最高的花土溝油田，以及全國(guó)最大的鹽湖和鉛鋅礦床，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)海西州GDP的貢獻(xiàn)值高達(dá)65.7%，與鄂爾多斯市相當(dāng)。

上述提到的資源型城市皆處于富產(chǎn)期。但我國(guó)也不乏資源枯竭型城市，這些城市此前憑借著自然資源的開采實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但隨著礦產(chǎn)資源開發(fā)進(jìn)入后期、晚期或末期階段，資源開發(fā)和售賣的紅利不再，亟待產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

比如幾度因低房?jī)r(jià)而沖上熱搜的鶴崗。

自1960年成立以來(lái)，鶴崗一直以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)命脈，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，但也因?yàn)檫^(guò)度依賴煤炭資源錯(cuò)過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)入21世紀(jì)后，鶴崗資源枯竭，由于產(chǎn)業(yè)單一，人口和城市都在萎縮。

事實(shí)上，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不僅是資源枯竭型城市亟待解決的問(wèn)題，處于富產(chǎn)期城市同樣需要未雨綢繆。

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授白永秀接受媒體采訪時(shí)曾表示，“要趁著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候抓轉(zhuǎn)型”。過(guò)去資源型城市總是陷入一個(gè)惡性循環(huán)————市場(chǎng)行情好，政府不想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)行業(yè)下行，想搞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型卻沒(méi)錢了。

高新企業(yè)收入1800多億元

事實(shí)上，在全國(guó)人均GDP前十強(qiáng)中，鄂爾多斯一直是常客。

時(shí)代周報(bào)記者整理過(guò)去幾年數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2018年，鄂爾多斯人均GDP排在全國(guó)第三，另一座資源型城市東營(yíng)排在第二；2019年，鄂爾多斯人均GDP排在全國(guó)第六，克拉瑪依排在第二。

2020年，克拉瑪依人均GDP躍升至全國(guó)第一，鄂爾多斯也跳躍兩個(gè)名額排在第四。也是在2020年底，我國(guó)煤炭需求和價(jià)格大漲。

從2021年開始，鄂爾多斯甩開其他城市，人均GDP登頂全國(guó)第一，同年還被評(píng)為全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)良好城市；2022年，鄂爾多斯人均GDP繼續(xù)保持全國(guó)第一。

諸多一線、新一線以及資源型城市群雄逐鹿，為什么是鄂爾多斯？

煤炭是關(guān)鍵。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林在接受時(shí)代周報(bào)記者采訪時(shí)表示，鄂爾多斯主要是受益于煤炭?jī)r(jià)格上漲。

“因?yàn)槊禾渴嵌鯛柖嗨沟闹饕?jīng)濟(jì)支柱，2021年-2022年曾有過(guò)兩次煤炭?jī)r(jià)格上漲和電力短缺，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)因此受益。”

時(shí)代周報(bào)記者整理發(fā)現(xiàn)，2021年，鄂爾多斯煤炭產(chǎn)量居全國(guó)第一，是同為資源型城市榆林的兩倍；2022年當(dāng)?shù)匾?guī)模以上原煤產(chǎn)量77871.3萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)11.7%。

具體來(lái)看，2021年鄂爾多斯的煤炭、電力、冶金、化工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值90%以上，第二產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到68.7%。

另一方面，是靠新興產(chǎn)業(yè)提供了明顯助力。

公開資料顯示，2021年鄂爾多斯規(guī)上工業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到77家，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)總戶數(shù)的16%，高新技術(shù)企業(yè)收入達(dá)到1820億元，同比增長(zhǎng)46.4%，占到規(guī)上工業(yè)企業(yè)收入總額的27.2%。高技術(shù)投資同比增長(zhǎng)90.4%。

也是在當(dāng)年，鄂爾多斯市被評(píng)為2021年度全國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)建設(shè)良好城市，自2017年被確定為國(guó)家首批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)以來(lái)，取得的最好成績(jī)。

到2022年，當(dāng)?shù)馗咝录夹g(shù)企業(yè)突破220家、增長(zhǎng)30%，入庫(kù)科技型中小企業(yè)358家。

當(dāng)年全市規(guī)上工業(yè)中，非煤產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.4%，占比26.2%。汽車制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)42.8%、10.5%、60.6%。

新產(chǎn)品中多晶硅和石墨及碳素制品分別增長(zhǎng)26.4%、81.6%。新能源投資同比增長(zhǎng)113.5%。

布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已久

資源型城市崛起新興產(chǎn)業(yè)背后，鄂爾多斯布局產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已有十幾年之久。

早在2005年，鄂爾多斯引進(jìn)華泰汽車裝配廠項(xiàng)目，以1萬(wàn)元/畝的“白菜價(jià)”給企業(yè)6000畝土地煤炭探礦權(quán)。

通過(guò)同樣“資源換項(xiàng)目”的舉措，鄂爾多斯接著引進(jìn)奇瑞汽車裝配廠項(xiàng)目、精工載重車裝配廠項(xiàng)目、國(guó)電3000噸級(jí)多晶硅項(xiàng)目、無(wú)錫尚德5G太陽(yáng)能電池項(xiàng)目等。

2021年，鄂爾多斯又跨越2000多公里加入“上海群”，尋找新的財(cái)富機(jī)會(huì)。

當(dāng)年，由上海市牽頭，聯(lián)合鄂爾多斯、蘇州、南通、嘉興、淄博、寧夏寧東能源化工基地6個(gè)城市（區(qū)域）共同組建“1+6”聯(lián)合體，旨在打造國(guó)內(nèi)整體競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群。

據(jù)了解，鄂爾多斯風(fēng)光能與礦井水資源豐富，制氫成本低，很適合發(fā)展氫能源產(chǎn)業(yè)，而且相關(guān)產(chǎn)業(yè)還有巨大的潛在應(yīng)用需求。在“1+6”聯(lián)合體中，鄂爾多斯承擔(dān)了實(shí)現(xiàn)燃料電池整車的商業(yè)化運(yùn)營(yíng)的重要任務(wù)。

在今年政府工作報(bào)告，鄂爾多斯再度強(qiáng)調(diào)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，其中重點(diǎn)包括構(gòu)筑能源、現(xiàn)代煤化工、新能源和羊絨四個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)。

不過(guò)報(bào)告同時(shí)提出，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的道路上，鄂爾多斯還面臨傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)不快、新興產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)、人才和科技創(chuàng)新仍待加力、降碳減污壓力大等困難。

盤和林也表示，鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)資源依賴較為強(qiáng)烈，很難抵御能源價(jià)格的周期性變化，要借助當(dāng)前良好的收入狀況，著力拉動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)，而不能滿足于自然資源產(chǎn)業(yè)。

另一方面，2022年鄂爾多斯人均GDP雖然居于全國(guó)第一，但從更能反應(yīng)居民生活水平的人均可支配收入來(lái)看，鄂爾多斯并未躋身全國(guó)前十。

盤和林指出，居民人均可支配收入一方面反映人民的生活水平和購(gòu)買力，另一方面從微觀層面反映我國(guó)居民收入分配格局情況，“GDP的高低不能完全說(shuō)明一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，要看GDP的數(shù)量，也要看質(zhì)量，很顯然鄂爾多斯的質(zhì)量還未跟上。”

盤和林補(bǔ)充，要關(guān)注GDP人均上漲而掩蓋了貧富差距拉大的社會(huì)現(xiàn)狀，改善貧富差距的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展。

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