建設(shè)一座“新城”，在任何一個(gè)國(guó)家都是一項(xiàng)偉大的工程。

典型的案例如巴西利亞（Brasilia）。1956年巴西總統(tǒng)庫(kù)比契克下令興建一座新的首都，聘請(qǐng)著名城市規(guī)劃師盧西奧·科斯塔（Lucio Costa）來(lái)牽頭這個(gè)項(xiàng)目。從1956年起興建至1960年完工，這座嶄新的城市歷時(shí)僅41個(gè)月便佇立在巴西海拔1100米的中部高原之上，震驚了世界。

從空中俯瞰，巴西利亞的主城區(qū)像一架飛機(jī)或一只蝴蝶，極具設(shè)計(jì)美觀，而寬闊的道路、壯麗的建筑、大片的綠地、對(duì)稱的布局等更是讓全球的城市規(guī)劃者們贊賞不已。1960年4月，巴西將首都從繁華、熱鬧、但布滿貧民窟的里約熱內(nèi)盧，遷至了“剛剛出廠”的巴西利亞。

【資料圖】

但恢弘的“新城”不乏B面，那就是在規(guī)劃時(shí)的過(guò)于理想化。

巴西利亞的規(guī)劃深受建筑大師柯布西耶（Le Corbusier）和1933年《雅典憲章》的影響，將整個(gè)城市嚴(yán)格分割為住房、工作、娛樂、公共管理等區(qū)域。這種設(shè)計(jì)的初衷是為了避免傳統(tǒng)城市工作生活混居導(dǎo)致的“臟亂差”，但帶來(lái)的副作用便是居民生活的嚴(yán)重不便。

比如在政府辦公區(qū)里，沒有設(shè)置任何的居住、生活、餐飲功能，這導(dǎo)致一到晚上該區(qū)域便漆黑一片，毫無(wú)生氣；而居住區(qū)距離工作區(qū)域遙遠(yuǎn)，通勤嚴(yán)重不便；甚至“旅館區(qū)”都沒有規(guī)劃商店、購(gòu)物、餐飲傳統(tǒng)業(yè)態(tài)。各類區(qū)域的設(shè)計(jì)割裂導(dǎo)致城市缺乏活力，十分單調(diào)。

遷都后不久，巴西利亞就出現(xiàn)了一幅頗諷刺的景象：居民一到周五下班后就紛紛逃離，去往里約熱內(nèi)盧過(guò)周末。

這其實(shí)就是人類“造城”時(shí)不易察覺的危險(xiǎn)：規(guī)劃者們?cè)噲D用新圖紙來(lái)解決老城市的頑疾，用建筑來(lái)營(yíng)造“秩序的美感”，但往往忽略了城市里最重要的因素——人。城市的本質(zhì)是為人提供居住的空間，脫離了人這個(gè)主題，再精良的規(guī)劃也會(huì)變成缺乏煙火氣息的牢籠。

在20世紀(jì)，自上而下的城市規(guī)劃思想指導(dǎo)了大量“新城”的建造，但帶來(lái)的失敗也比比皆是，比如印度的昌迪加爾。1977年，規(guī)劃學(xué)界的《馬丘比丘憲章》對(duì)《雅典憲章》為了實(shí)現(xiàn)功能分區(qū)而犧牲城市有機(jī)性的做法進(jìn)行了批判，后續(xù)的新城建設(shè)才逐漸避開了巴西利亞的老路。

規(guī)劃一座“新城”，應(yīng)隨著時(shí)代不斷進(jìn)步?！堆诺鋺椪隆犯淖兞斯I(yè)革命早期骯臟混亂的城市格局，但無(wú)法適應(yīng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)的新型城市；而20世紀(jì)以來(lái)，大量新事物如高速公路、鐵路網(wǎng)、集裝箱港口、光纜線路、移動(dòng)通信、AIoT技術(shù)等都在重塑城市的功能和格局。

因此當(dāng)2021年上海提出“五大新城”戰(zhàn)略時(shí)，全世界的目光都聚焦于此：在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，這座中國(guó)人口最多的城市會(huì)怎么建設(shè)“新城”？

上海的“五大新城”是指松、青浦、嘉定、南匯和奉賢。它們是規(guī)劃里的“新城”，也是歷史上的“老城”。

眾所周知的是，上海在歷史上作為獨(dú)立的行政區(qū)域的時(shí)間并不長(zhǎng)。唐朝天寶十年（公元751年）上海才獨(dú)立設(shè)了“華亭縣”。而在之前，嘉定、青浦等屬于昆山，松江、金山等屬于吳縣，金山、奉賢等地區(qū)屬于鹽官縣，如今繁華的南京路那會(huì)兒還是一片荒蕪。

歷史蒼黃翻覆，上海在之后的1000多年里經(jīng)歷了設(shè)建府、開埠、通商、租界、鏖戰(zhàn)、光復(fù)、解放等一系列的歷史事件，終于在20世紀(jì)成為中國(guó)當(dāng)之無(wú)愧的第一大城市，以外灘-陸家嘴為核心輻射四周，而松江、嘉定、青浦、奉賢、南匯等地區(qū)則成了上海的“郊區(qū)”。

在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃語(yǔ)境中，郊區(qū)通常無(wú)法構(gòu)成一個(gè)完整的城市單元，缺乏完整的公共服務(wù)體系，不具備獨(dú)立的城市功能，不但發(fā)展依賴于主城，還甚至?xí)恢鞒恰俺檠?。嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等“郊區(qū)”盡管一直在上?！岸际腥Α崩?，但開發(fā)強(qiáng)度從來(lái)都不高。

在改革開放后的四十多年里，“主城-郊區(qū)”的配合讓上海作為一個(gè)整體獲得了驚人的發(fā)展速度，但長(zhǎng)期的“郊區(qū)”定位讓松江嘉定們倍感約束，而“主城”的人口空間密度卻在不斷逼近紅線，交通擁堵、房?jī)r(jià)高企、公共資源緊張等“大城市病”讓上海的發(fā)展空間日漸逼仄。

換句話說(shuō)，盡管上海的城市發(fā)展速度和質(zhì)量首屈一指，但仍然面臨跟其他城市一樣的問(wèn)題，那就是：城市的發(fā)展格局不平衡，城市的潛力挖掘不充分。

上海一直在試圖提升對(duì)新城的定位。在2016年出臺(tái)的《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》就提出松江嘉定等打造成為“長(zhǎng)三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市”，在2018年的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035年）》也提到“突出新城的綜合性節(jié)點(diǎn)城市功能”。

而在2021年提出的上?！笆奈逡?guī)劃”中，首次把“獨(dú)立”兩個(gè)字加在了“綜合性節(jié)點(diǎn)城市”之上。這意味著這一次的“五大新城”建設(shè)，不是陳舊規(guī)劃的舊瓶新酒，也不是周期往復(fù)的城市更新，而一次真正的“獨(dú)立”新城建設(shè)——上海的“郊區(qū)”們終于迎來(lái)了夢(mèng)寐以求的發(fā)展破局點(diǎn)。

在21世紀(jì)的第三個(gè)十年來(lái)規(guī)劃“新城”，藍(lán)圖上必然要擁抱時(shí)代的變量。

事實(shí)上，在出臺(tái)“十四五規(guī)劃”的2021年，上海發(fā)布了一系列非?！按怪薄钡某鞘幸?guī)劃文件：《上海市全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型“十四五”規(guī)劃》和《關(guān)于全面推進(jìn)上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，明確提出推動(dòng)上海這座城市在經(jīng)濟(jì)、生活和治理三個(gè)方面全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

數(shù)字化就是時(shí)代最大的變量，就如同排水管道之于1850年代的城市、鐵路和火車站之于1900年代的城市、汽車和高速公路之于1950年代的城市、通信基站和光纖網(wǎng)絡(luò)之于2000年之后的城市一樣。無(wú)論是建設(shè)新城，還是翻新老城，在當(dāng)前的時(shí)間點(diǎn)都避不開“數(shù)字化”這三個(gè)字。

如何把“新城建設(shè)”和“數(shù)字化”糅合在一起，這是一份全新的課題，也是一份全球其他城市亟需答案的課題。答卷的執(zhí)筆者，是上海。

巴西利亞的案例告訴我們：沒有哪個(gè)烏托邦的城市，能夠嚴(yán)格按照預(yù)言家的設(shè)計(jì)來(lái)建造。

人類不斷創(chuàng)造出新的事物，也敢于擁抱新的事物，但就像蓋茨的那句“人類總是高估一年內(nèi)的變化，而低估十年內(nèi)的變化”，我們不可能穿越時(shí)間在當(dāng)前的某一個(gè)時(shí)間截面把新事物未來(lái)幾十年的影響給描繪出來(lái)。對(duì)于城市規(guī)劃者來(lái)講，對(duì)預(yù)測(cè)的“過(guò)度自信”往往會(huì)帶來(lái)挫折。

簡(jiǎn)·雅各布斯（Jane Jacobs）在1961年的《美國(guó)大城市的生與死》一書中，就提到了對(duì)當(dāng)時(shí)追求低密度的美國(guó)城市規(guī)劃學(xué)界的批判。幾十年后規(guī)劃學(xué)界才意識(shí)到作者是對(duì)的，美國(guó)的城市正在為低密度的“理想”而支付昂貴的代價(jià)，人們重返高密度且更有活力的大城市。

因此在2021年12月，上海發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)3萬(wàn)字的《上海市新城數(shù)字化轉(zhuǎn)型規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)引》，其關(guān)鍵詞就在文件標(biāo)題里：導(dǎo)引。

所謂的“導(dǎo)引”，并非是條框明確的行政指令，而是一份基礎(chǔ)的“建設(shè)手冊(cè)”,涵蓋商圈、文旅、出行、社區(qū)、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面。顯然，編制者的初心是為新城的數(shù)字化建設(shè)給出詳盡的“How”，根據(jù)這份手冊(cè)，新城的每個(gè)數(shù)字化場(chǎng)景都能找到落腳點(diǎn)。

這種“姿態(tài)”顯然適用情況各不相同的五大新城。松江、嘉定、青浦、奉賢、南匯五大新城的發(fā)展軌跡各不相同，形成的特色也有很強(qiáng)的差異化，比如嘉定的汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)項(xiàng)、青浦對(duì)接長(zhǎng)三角的便利、松江的G60科創(chuàng)走廊、奉賢的產(chǎn)業(yè)聚集、南匯的臨港高端裝備制造等等。

因此《導(dǎo)引》中結(jié)合五大新城的獨(dú)特性，因地制宜地給出了“一城一特”的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑參考，比如嘉定新城的“未來(lái)出行城市”，青浦新城的“長(zhǎng)三角數(shù)字新干線”，松江新城的“數(shù)智科創(chuàng)城”，奉賢新城的“數(shù)字江?！?，南匯新城的“數(shù)字孿生城”等。

上海過(guò)去這些年里積累了深厚的數(shù)字化能力。比如率先建成“雙千兆寬帶城市”，全國(guó)首個(gè)人工智能公共算力服務(wù)平臺(tái)，新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心和海底光纜中心、備受贊譽(yù)的“一網(wǎng)通”和“隨申碼”等……如何統(tǒng)籌、打造、用好這些“數(shù)字底座”，是數(shù)字化轉(zhuǎn)型過(guò)程的應(yīng)有之意。

統(tǒng)籌、開放、指引，便是上海新城數(shù)字化建設(shè)的基本關(guān)鍵詞。這份充滿了“賦能但不添亂”的文件，暗合了上海的城市精神。

但《導(dǎo)引》也沒有掩飾野心，里面提到了：“支持五個(gè)新城立足獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，聚焦數(shù)字底座建設(shè)、數(shù)據(jù)開放利用、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)轉(zhuǎn)型賦能四個(gè)方面，因地制宜、各揚(yáng)所長(zhǎng)，全面提升城市競(jìng)爭(zhēng)力和輻射引領(lǐng)力，成為上海國(guó)際數(shù)字之都建設(shè)的品牌窗口。”

新城的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)輻射全市，上海的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)輻射全國(guó)，中國(guó)的數(shù)字化經(jīng)驗(yàn)輻射全球，這是一張合格答卷應(yīng)該具備的野心。

日本作家村上春樹曾經(jīng)這樣評(píng)價(jià)東京的生活：

“即使收入成倍增長(zhǎng)，地價(jià)的增值卻遠(yuǎn)高于它，人們買不起工作單位附近像樣的住房。他們的家遠(yuǎn)在郊外，每天花費(fèi)一個(gè)半到兩個(gè)小時(shí)，擠在令人窒息的滿員列車?yán)锷舷掳?，為了償還房貸加班加點(diǎn)，消耗寶貴的健康與時(shí)間?！?/p>

城市是一項(xiàng)古老的工藝，是將人集中到一起并展開密集而有效勞動(dòng)分工的基礎(chǔ)設(shè)施，這種基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)提供便利的公共服務(wù)，也會(huì)帶來(lái)痛苦的“用戶體驗(yàn)”，因此，人類對(duì)城市的吐槽永遠(yuǎn)不會(huì)停歇，但人類對(duì)城市的依賴和對(duì)城市邊界的拓展也永遠(yuǎn)不會(huì)停歇。

上海的城市邊界拓展，就是當(dāng)前這座3000萬(wàn)人城市案頭上最大的課題。

上海交大教授陸銘在今年年初的一場(chǎng)政協(xié)會(huì)議會(huì)議上呼吁：上海當(dāng)前面臨老齡化、少子化、勞動(dòng)力緊缺、勞動(dòng)力成本上升、城市之間競(jìng)爭(zhēng)激烈等一系列挑戰(zhàn)，建議上海掙脫郊區(qū)新城建設(shè)的發(fā)展約束，對(duì)應(yīng)屆高校畢業(yè)生大幅度降低落戶門檻，人口也應(yīng)該突破上海行政邊界。

這些呼吁都在慢慢變成現(xiàn)實(shí)。2021年10月上海市發(fā)布直接落戶的新政：凡在上?！拔鍌€(gè)新城”和自貿(mào)區(qū)新片區(qū)就業(yè)的上海市應(yīng)屆研究生畢業(yè)生，不必“打分”，符合基本條件就可直接落戶。這是上海戶籍政策幾十年以來(lái)最大的放寬——上海已經(jīng)在用實(shí)際行動(dòng)來(lái)突破邊界。

而數(shù)字經(jīng)濟(jì)，本身是為了克服距離、突破空間的邊界而生。上海緊抓“數(shù)字化”來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的全面轉(zhuǎn)型和突破，顯然經(jīng)過(guò)了深思熟慮。

比如在行政辦事這個(gè)領(lǐng)域，上海的“一網(wǎng)通”已經(jīng)涵蓋上百項(xiàng)行政服務(wù)，昔日那些要跑多次的事項(xiàng)在手機(jī)上就能解決，各區(qū)甚至在“隨申辦”上面開設(shè)屬于行政區(qū)的“旗艦店”，比如靜安區(qū)的“旗艦店”里就有79項(xiàng)在線辦理服務(wù)，僅“健康靜安”上就實(shí)現(xiàn)了1年近百萬(wàn)次服務(wù)。

因此，數(shù)字化之于“五大新城”建設(shè)的意義，以及之于上海本身突破邊界的意義，其重要性不言而喻。

當(dāng)然，再重要的工具，也只隸屬于“器”的層面。什么是城市規(guī)劃的“道”？其實(shí)還是那四個(gè)字：以人為本。無(wú)論是巴西利亞還是昌迪加爾，在自上而下的規(guī)劃時(shí)都丟失了對(duì)“人”的關(guān)注，讓城市藍(lán)圖變成單純的建筑師和政治家的揮毫之地，最終的教訓(xùn)是慘痛的。

因此在《導(dǎo)引》中，我們看到上海的規(guī)劃者們把人本理念放在了“價(jià)值共識(shí)”的第一條：堅(jiān)持“以人為本、為人建城”的發(fā)展理念，積極回應(yīng)市民對(duì)高品質(zhì)數(shù)字生活的期待……創(chuàng)造面向全齡人口的數(shù)字化美好生活體驗(yàn)，努力成為人民城市建設(shè)的實(shí)踐者和領(lǐng)跑者。

堅(jiān)持以人為本的數(shù)字化和新城建設(shè)，就一定能實(shí)現(xiàn)謀篇布局者們的初心:人民的城市人民建，人民的城市為人民。

關(guān)鍵詞： 巴西利亞 城市規(guī)劃 公共服務(wù)