2019年，平均每小時(shí)就有708萬(wàn)件快遞發(fā)往全國(guó)。國(guó)家郵政局3月27日發(fā)布的《2019年中國(guó)快遞發(fā)展指數(shù)報(bào)告》顯示，全國(guó)快遞業(yè)務(wù)量累計(jì)完成635.2億件，日均快件處理量超1.7億件。

這些快遞使用了大量膠帶、包裝袋等塑料包裝制品。根據(jù)綠色和平等三家環(huán)保組織去年發(fā)布的報(bào)告，快遞行業(yè)在2018年消耗膠帶總長(zhǎng)度超過(guò)398億米。這些塑料膠帶可以纏繞地球近1000圈，2015年這個(gè)數(shù)字還是425圈。

隨著居民消費(fèi)場(chǎng)景的日益豐富，塑料垃圾的戰(zhàn)場(chǎng)已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移到互聯(lián)網(wǎng)，電商、快遞和外賣(mài)行業(yè)成為了主戰(zhàn)場(chǎng)。為解決這些難題，2020年1月19日，國(guó)家發(fā)改委和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》，該項(xiàng)新政也被稱(chēng)為“新限塑令”，以區(qū)別于2008年推出的“限塑令”。

據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)道，舊版限塑令執(zhí)行的八年中，全國(guó)主要商品零售場(chǎng)所使用的塑料購(gòu)物袋，共節(jié)約了700億個(gè)左右，平均計(jì)算下來(lái)每年節(jié)約87.5億個(gè)。但是，僅2015年，全國(guó)快遞行業(yè)消耗塑料袋約147億個(gè)，國(guó)內(nèi)三大外賣(mài)平臺(tái)一年至少消耗73億個(gè)塑料包裝，增量遠(yuǎn)超減量。

塑料越限越多，成為一個(gè)難解的“死結(jié)”。

屢敗屢戰(zhàn)

改革開(kāi)放至今，限塑令前后大致歷經(jīng)了三個(gè)階段，政策執(zhí)行過(guò)程中始終伴隨著爭(zhēng)議。

1986年，鐵路上首次使用塑料快餐盒，因?yàn)楸憷院蛢r(jià)格低廉等特點(diǎn)而受到青睞。但大量的白色餐盒被丟棄于鐵路沿線，帶來(lái)了嚴(yán)重的“白色污染”。2001年，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布緊急通知，要求立即停止生產(chǎn)一次性發(fā)泡塑料餐具，這是限塑令的最早版本。

不過(guò)，如何對(duì)待一次性發(fā)泡塑料餐具，政策后來(lái)出現(xiàn)過(guò)搖擺。2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，將其從淘汰類(lèi)目錄中刪除，一次性發(fā)泡餐具重新合法化。不過(guò)，今年的新限塑令又再次將其拉入黑名單。

禁止、松綁政策交替，容易導(dǎo)致限塑效果反彈。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員鄧義祥此前撰文稱(chēng)：“由于塑料垃圾管理的問(wèn)題十分復(fù)雜，有關(guān)塑料管理的相關(guān)法規(guī)需要反復(fù)論證，出臺(tái)需要十分慎重，盡可能避免前后不一致的問(wèn)題。”

聲勢(shì)浩大的全民限塑運(yùn)動(dòng)，出現(xiàn)在2007年后。2007年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于限制生產(chǎn)銷(xiāo)售使用塑料購(gòu)物袋的通知》，次年5月商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委及工商總局公布《商品零售場(chǎng)所塑料購(gòu)物袋有償使用管理辦法》，這兩項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)文件被人們稱(chēng)為“限塑令”。限塑令中，最為重要的政策有兩條：一是在全國(guó)范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購(gòu)物袋，即日常所說(shuō)的超薄塑料購(gòu)物袋;二是實(shí)行塑料購(gòu)物袋有償使用制度。

但限塑令執(zhí)行十余年，效果如何，一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。“舊版新塑令有點(diǎn)按下葫蘆起了瓢的感覺(jué)”，零廢棄聯(lián)盟政策主任謝新源告訴《中國(guó)新聞周刊》，限塑令只局限在能提能拎的塑料袋，而超市的塑料托盤(pán)、塑料膜、平口袋仍然可以隨便使用。特別是在很多超市，盛裝散稱(chēng)商品的連卷平口塑料袋泛濫成災(zāi)，被毫無(wú)節(jié)制地使用，甚至被很多人成卷地帶回家。有學(xué)者稱(chēng)，這引發(fā)了“一定的道德危機(jī)，部分消費(fèi)者在購(gòu)物時(shí)趁機(jī)大量撕取免費(fèi)供應(yīng)的塑料包裝袋，以此來(lái)代替有償使用的塑料購(gòu)物袋。”

零廢棄聯(lián)盟由全國(guó)多家公益組織和公眾代表共同發(fā)起，致力于推動(dòng)解決垃圾處理問(wèn)題。團(tuán)隊(duì)在工作中發(fā)現(xiàn)，政策推行后，大型超市和連鎖店執(zhí)行效果較好，但集貿(mào)市場(chǎng)仍是一次性塑料袋使用的重災(zāi)區(qū)。過(guò)去12年，各地執(zhí)法部門(mén)每隔一段時(shí)間就針對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)開(kāi)展治理行動(dòng)，但市場(chǎng)上的不合格塑料袋總是“春風(fēng)吹又生”。

“2016年，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)很少有集貿(mào)市場(chǎng)使用達(dá)標(biāo)塑料袋，當(dāng)時(shí)還提出哪個(gè)環(huán)保組織能把一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)從不達(dá)標(biāo)轉(zhuǎn)成達(dá)標(biāo)，將給予1萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。”限塑聯(lián)合調(diào)查組發(fā)起人姚佳告訴《中國(guó)新聞周刊》，但沒(méi)有人敢接下這個(gè)任務(wù)，都認(rèn)為不可能完成。

經(jīng)過(guò)四年努力，姚佳和志愿者們調(diào)查了全國(guó)700多個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)100多個(gè)市場(chǎng)使用達(dá)標(biāo)塑料袋，同時(shí)塑料袋減量相當(dāng)可觀，估算能節(jié)省6000萬(wàn)個(gè)塑料袋。不過(guò)，姚佳團(tuán)隊(duì)調(diào)查覆蓋的范圍，相比整個(gè)中國(guó)的集貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量而言，只是滄海一粟。以上海市為例，全市就有菜市場(chǎng)989家，微型菜場(chǎng)上千家。

“中國(guó)有這么多的商店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲店、流動(dòng)攤販等，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)要想對(duì)塑料袋使用實(shí)施有效監(jiān)管基本上是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。更何況，一些經(jīng)營(yíng)者為了招攬顧客，屢屢玩貓捉老鼠的把戲，明著使用收費(fèi)塑料袋應(yīng)付檢查，暗地里卻免費(fèi)提供不合格塑料袋。”上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院講師楊立民撰文稱(chēng)，集貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所存在執(zhí)法監(jiān)管不能的問(wèn)題。

“政府部門(mén)的責(zé)任規(guī)定不清，例如環(huán)保部門(mén)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、住建部門(mén)等在塑料垃圾管理的職責(zé)沒(méi)有清楚的劃分，導(dǎo)致監(jiān)管責(zé)任難以落實(shí)。”鄧義祥認(rèn)為，過(guò)去相關(guān)規(guī)定過(guò)于抽象，多為原則性的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定的行為懲罰措施較少，不易在實(shí)際中執(zhí)行。

禁止超薄塑料購(gòu)物袋的政策目標(biāo)沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，有償使用塑料袋也出現(xiàn)了走樣。在不少媒體的報(bào)道中，在初期，超市商場(chǎng)等塑料袋使用量確實(shí)出現(xiàn)銳減，但過(guò)了一段時(shí)間，當(dāng)消費(fèi)者對(duì)兩三毛錢(qián)的“收費(fèi)杠桿”漸漸麻木之后，塑料袋的使用量又開(kāi)始大量反彈。“限塑令”成為現(xiàn)實(shí)的“賣(mài)塑令”，商場(chǎng)通過(guò)銷(xiāo)售獲得了可觀收益，成為最大獲益方。治理成本轉(zhuǎn)嫁給環(huán)境，卻沒(méi)有促進(jìn)塑料袋綠色生產(chǎn)、銷(xiāo)售和回收體系的建立。

政策失效早就引起了決策者的關(guān)注。2018年初，限塑令推行十周年之際，國(guó)家發(fā)改委在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上開(kāi)展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”的活動(dòng)，征集關(guān)于禁限管控的意見(jiàn)和建議。

從意見(jiàn)征求到新限塑令的出臺(tái)，經(jīng)歷了兩年時(shí)間。“政策制定者起碼學(xué)了兩年塑料知識(shí)”，一位不愿具名的塑料行業(yè)協(xié)會(huì)人士告訴《中國(guó)新聞周刊》，新政在2018年和2019年本來(lái)有望出臺(tái)，但又多次推遲，“很多人都在催政策出臺(tái)，但為謹(jǐn)慎起見(jiàn)，難以像舊版限塑令一樣，迅速推出。”

新政基本涵蓋了過(guò)去幾年廣受關(guān)注的品類(lèi)：不可降解塑料袋、農(nóng)用地膜、一次性發(fā)泡塑料餐具、一次性塑料棉簽、含塑料微珠的日化產(chǎn)品。具體應(yīng)用場(chǎng)景上，商超、集貿(mào)市場(chǎng)、快遞、外賣(mài)等領(lǐng)域?yàn)樗芰衔廴局卫砉ぷ鞯闹攸c(diǎn)。

清華大學(xué)環(huán)境工程系教授蔣建國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，與以往不同，新政明確設(shè)置了完成任務(wù)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。針對(duì)不同產(chǎn)品和區(qū)域，政府分別制定了2020年、2022年和2025年三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。

這次新政規(guī)格也明顯提升。去年9月，中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)了包括《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見(jiàn)》等十項(xiàng)意見(jiàn)。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人也曾表示：“中央全面深化改革委員會(huì)將制定‘白色污染’綜合治理方案列為重點(diǎn)改革任務(wù)。”

新場(chǎng)景成新戰(zhàn)場(chǎng)

限塑新政，對(duì)于快遞和外賣(mài)行業(yè)給予了重點(diǎn)關(guān)注。

綠色和平、擺脫塑縛、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)等三家環(huán)保組織聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)快遞包裝廢棄物生產(chǎn)特征與管理現(xiàn)狀研究報(bào)告》顯示，中國(guó)電商“雙十一”購(gòu)物節(jié)2009年啟動(dòng)，歷經(jīng)七年時(shí)間，交易額于2015年首次突破千億元規(guī)模，2019年突破4000億元。在快遞包裝材料中，塑料類(lèi)包裝材料使用85.18萬(wàn)噸，占快遞包裝材料總重量近百分之十，但塑料用品回收難度遠(yuǎn)超紙質(zhì)類(lèi)。

針對(duì)快遞塑料包裝存在的問(wèn)題，新政提出從部分省市試點(diǎn)逐步擴(kuò)展到全國(guó)：“到2022年底，北京、上海、江蘇、浙江、福建、廣東等省市的郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)，先行禁止使用不可降解的塑料包裝袋、一次性塑料編織袋等，降低不可降解的塑料膠帶使用量。到2025年底，全國(guó)范圍郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包裝袋、塑料膠帶、一次性塑料編織袋等。”

相比快遞，外賣(mài)領(lǐng)域的監(jiān)管難度更大。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)Trustdata發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)2019年中國(guó)外賣(mài)行業(yè)交易額將達(dá)到6035億元，同比增長(zhǎng)三成，繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，同時(shí)帶來(lái)的是海量塑料垃圾。

綠色和平調(diào)查發(fā)現(xiàn)，平均每單外賣(mài)會(huì)消耗3.27個(gè)一次性塑料餐盒(杯)。以美團(tuán)為例，美團(tuán)外賣(mài)是國(guó)內(nèi)最大的外賣(mài)平臺(tái)。去年7月27日，美團(tuán)網(wǎng)創(chuàng)始人王興在微博發(fā)文稱(chēng)，美團(tuán)外賣(mài)單日完成訂單數(shù)量突破3000萬(wàn)。就此推算，僅美團(tuán)外賣(mài)一家，日訂單就能消耗超過(guò)9000萬(wàn)個(gè)一次性塑料包裝。

對(duì)于外賣(mài)行業(yè)存在的問(wèn)題，新政提出，全國(guó)范圍餐飲行業(yè)將在2020年底禁止使用不可降解一次性塑料吸管;從地級(jí)城市到區(qū)縣，餐飲堂食服務(wù)將逐步禁止使用不可降解一次性塑料餐具。到2025年，地級(jí)以上城市餐飲外賣(mài)領(lǐng)域，不可降解的一次性塑料餐具消耗強(qiáng)度下降30%。

2017年9月，環(huán)保組織重慶綠聯(lián)會(huì)起訴餓了么、美團(tuán)和百度外賣(mài)三家平臺(tái)，理由是外賣(mài)產(chǎn)生的垃圾造成了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，要求三家平臺(tái)為此承擔(dān)責(zé)任。此后，美團(tuán)與餓了么相繼在下單確認(rèn)頁(yè)添加了“無(wú)需餐具”備注選項(xiàng)，并制定了中長(zhǎng)期的環(huán)保計(jì)劃，但效果并不顯著。

餓了么相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國(guó)新聞周刊》：“我們雖然能夠倡導(dǎo)商戶(hù)減少使用一次性塑料餐盒、倡導(dǎo)用戶(hù)選擇無(wú)需餐具，倡導(dǎo)用戶(hù)餐后進(jìn)行正確的垃圾分類(lèi)，但始終不能夠以強(qiáng)制手段制約商戶(hù)和用戶(hù)。”

“目前，國(guó)家還沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)，電商平臺(tái)不能強(qiáng)制商家使用何種包裝制品，也無(wú)權(quán)通過(guò)協(xié)議的方式強(qiáng)制推動(dòng)使用環(huán)保塑料制品。”京師杭州電子商務(wù)法律事務(wù)部副主任郭虎告訴《中國(guó)新聞周刊》。

這也意味著，電商平臺(tái)和外賣(mài)平臺(tái)，既缺乏約束入駐商家的手段，自身也缺乏約束的動(dòng)力。清華大學(xué)環(huán)境工程系教授蔣建國(guó)告訴《中國(guó)新聞周刊》，快遞外賣(mài)等新型產(chǎn)業(yè)難度在于，政策制定者處于兩難之間：是鼓勵(lì)企業(yè)提出解決方案，還是政府采取強(qiáng)制措施?如果采取強(qiáng)制措施，又會(huì)擔(dān)心影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

數(shù)據(jù)不透明，也是治理的困擾之一。對(duì)于外賣(mài)帶來(lái)的塑料消耗問(wèn)題，美團(tuán)與餓了么等平臺(tái)都分別制定了環(huán)保計(jì)劃。不過(guò)，沒(méi)有任何一家平臺(tái)詳細(xì)公布過(guò)塑料包裝的使用數(shù)量和減量情況。

綠色和平塑料項(xiàng)目主任唐大旻告訴《中國(guó)新聞周刊》：“餐飲包裝用量是商業(yè)機(jī)密，商戶(hù)不愿提供給平臺(tái)。但是，沒(méi)有具體消耗數(shù)據(jù)，政府就很難做出科學(xué)決策，行業(yè)首先需要建立一個(gè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。”

“叫好不叫座”的可降解

今年以來(lái)，海南賽高新材料有限公司副董事長(zhǎng)劉偉頻繁前往機(jī)場(chǎng)迎接客戶(hù)。

公司現(xiàn)在可以說(shuō)是炙手可熱，開(kāi)會(huì)，接待客戶(hù)、政府領(lǐng)導(dǎo)成為常態(tài)。

公司受到熱捧的原因是，賽高新材料是目前海南唯一可生產(chǎn)生物降解材料的企業(yè)。海南去年出臺(tái)《海南省全面禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用一次性不可降解塑料制品實(shí)施方案》，從“限塑”到“禁塑”，以負(fù)面清單的形式拒絕“白色污染”。從今年4月起，海南重點(diǎn)行業(yè)和場(chǎng)所將逐步跟塑料袋、外賣(mài)盒等一次性不可降解塑料制品說(shuō)再見(jiàn)。

禁塑工作是海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)的12個(gè)先導(dǎo)性項(xiàng)目之一。在禁塑后的產(chǎn)品供應(yīng)上，全生物降解塑料制品、紙制品、布制品等產(chǎn)品可以作為一次性不可降解塑料制品的替代品。可降解塑料制品進(jìn)行替代的可行性最大，也最受關(guān)注。

國(guó)內(nèi)最早一批進(jìn)入可降解塑料制品行業(yè)的公司出現(xiàn)在1999年，劉偉2006年入行，算是國(guó)內(nèi)第二批從業(yè)者。但是，可降解塑料制品叫好不叫座，一批批企業(yè)進(jìn)入，但存活下來(lái)的沒(méi)有幾家，劉偉和公司也經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的痛苦期。在他看來(lái)，這個(gè)行業(yè)最大的困境在于市場(chǎng)容量小，“到2008年，公司技術(shù)已經(jīng)成熟，面臨的主要挑戰(zhàn)是市場(chǎng)接受程度低，老百姓認(rèn)為這種產(chǎn)品貴。”

“超市賣(mài)普通塑料袋能賺錢(qián)，但賣(mài)降解塑料袋卻賺不了錢(qián)。如果要增加消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)成本，超市也會(huì)顧慮客流量減少的問(wèn)題。農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)更不可能用，菜一塊錢(qián)一把，袋子就兩三毛錢(qián)，占銷(xiāo)售成本的兩三成。商販送不起，顧客也不愿意掏錢(qián)。”劉偉無(wú)奈地說(shuō)。

但實(shí)際上，可再生塑料袋雖然比普通塑料袋貴，但并沒(méi)有想象中那么利潤(rùn)豐厚。劉偉告訴《中國(guó)新聞周刊》：“可再生塑料行業(yè)沒(méi)有暴利，按照利潤(rùn)率來(lái)算的話，有可能還不如普通塑料袋。這是加工企業(yè)的特點(diǎn)決定的，企業(yè)只是收一點(diǎn)加工費(fèi)。”

實(shí)際上，海南并不是第一個(gè)全面推廣可降解塑料袋的省份。吉林省從2015年1月1日起，要求在全省范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和提供不可降解塑料購(gòu)物袋、塑料餐具，對(duì)可降解塑料制定了專(zhuān)門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。對(duì)于違反規(guī)定的企業(yè)和個(gè)人，將分別處以最高3萬(wàn)元和最高200元的罰款。

吉林最早吃螃蟹的禁塑措施當(dāng)時(shí)引起全國(guó)關(guān)注，不過(guò)從執(zhí)行效果來(lái)看，并沒(méi)有達(dá)到目標(biāo)。去年5月，零廢棄聯(lián)盟在吉林省長(zhǎng)春市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)亟芎涂山到馔茝V情況不如人意。謝新源介紹，長(zhǎng)春市一家產(chǎn)業(yè)園共引進(jìn)過(guò)9家生物可降解公司，截至去年5月下旬，3家已經(jīng)倒閉，3家已長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)，還在運(yùn)轉(zhuǎn)的3家企業(yè)或者依靠出口，或者處于持續(xù)虧損狀態(tài)。

上述企業(yè)工作人員告訴零廢棄聯(lián)盟，造成這種現(xiàn)狀主要是由于吉林省市場(chǎng)上可降解袋實(shí)際推廣力度不夠，需求量低，企業(yè)無(wú)法獲得足夠訂單保證運(yùn)營(yíng)，而政府在招商前期給予的一些利好政策，如財(cái)政補(bǔ)貼和免費(fèi)廠房等，也逐漸取消或減少，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈虧平衡。同時(shí)，一小部分企業(yè)也有騙取政府補(bǔ)貼的嫌疑，在長(zhǎng)春市政府招商前期進(jìn)入園區(qū)，獲取補(bǔ)貼后并不實(shí)際運(yùn)營(yíng)。

長(zhǎng)春市執(zhí)行了5年禁塑令，消耗了大量行政成本。據(jù)中央廣電總臺(tái)國(guó)際在線的報(bào)道，從實(shí)施禁塑令開(kāi)始至2018年9月，長(zhǎng)春市工商局共出動(dòng)執(zhí)法人員37380人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛12460臺(tái)次，下達(dá)責(zé)令改正通知書(shū)1350份，行政約談326次。

但效果卻差強(qiáng)人意，禁塑令基本落空。零廢棄聯(lián)盟在長(zhǎng)春市最大的光復(fù)路批發(fā)市場(chǎng)，調(diào)查了18家塑料袋批發(fā)店鋪，8家售賣(mài)傳統(tǒng)塑料袋、5家有傳統(tǒng)塑料袋和假可降解袋，僅5家有可降解袋售賣(mài)。在消費(fèi)端，零廢棄聯(lián)盟調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，僅40.95%的商鋪提供可降解塑料袋，53%的公眾明確表示不知道如何區(qū)分，僅有不到1.4%的公眾表示自己會(huì)將可降解袋跟易腐垃圾協(xié)同處理。

地方全面禁塑的尷尬之處在于，市場(chǎng)的巨大需求無(wú)法滿足或替代。謝新源認(rèn)為，吉林的案例出現(xiàn)了三重困境：使用普通塑料袋很難禁絕，偽劣可降解塑料袋魚(yú)目混珠，更大的問(wèn)題是可降解塑料袋難以得到真正降解，“一半的居民用可降解袋，另一半不用，這樣就很糟糕?？山到馑芰洗逊式到膺^(guò)程中，如果混入不可降解塑料袋，就達(dá)不到降解效果。”

“垃圾堆里不存在普通塑料袋，可降解塑料袋堆肥效果才有保障。否則，兩種塑料袋混在一起，使用可降解塑料袋就完全沒(méi)有了意義。”劉偉坦言。

可降解塑料行業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展已經(jīng)超過(guò)20年，但是卻遲遲不能大規(guī)模推廣。江南大學(xué)包裝工程系教授、國(guó)家輕工業(yè)包裝制品質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)中心副主任王軍告訴《中國(guó)新聞周刊》，全球產(chǎn)能只有百萬(wàn)噸級(jí)別，可降解塑料制品存在產(chǎn)能不足、成本高、可加工性差的問(wèn)題，“新政嘗試在某個(gè)場(chǎng)景將可再生塑料真正應(yīng)用，但效果如何，現(xiàn)在還難下結(jié)論。”

可降解材料是否是解決白色污染的終極方案?王軍告訴《中國(guó)新聞周刊》：“可降解不等于真降解?？山到馑芰洗厥蘸?，需要堆肥處置，不是說(shuō)扔在地上就能降解。如果可降解材料不能夠大范圍、集中化和規(guī)模化應(yīng)用，它也會(huì)變成一次性塑料袋。”

源頭和終端是短板

“塑料袋最大的問(wèn)題是用完就被扔掉，沒(méi)有被當(dāng)作資源性產(chǎn)品回收使用，生命周期非常短。”中國(guó)合成樹(shù)脂供銷(xiāo)協(xié)會(huì)塑料循環(huán)分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)蔣南青告訴《中國(guó)新聞周刊》。

“不是說(shuō)這些塑料產(chǎn)品有什么問(wèn)題，而是使用方式不合理。”王軍說(shuō)，現(xiàn)在的塑料產(chǎn)品基本是一次性使用，沒(méi)有考慮到可回收性，回收渠道不健全，回收效率和價(jià)值比較低。塑料產(chǎn)品用完后，會(huì)采取丟棄或者掩埋的方式處理，對(duì)環(huán)境造成危害。

為此，今年的塑料新政提出了建立健全塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收處置等環(huán)節(jié)的管理制度，有力有序有效治理塑料污染。

“與之前相比，新限塑令的進(jìn)步在于，著眼于整體塑料循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。提出了構(gòu)建塑料回收管理體系和步驟，從不同的層面上發(fā)力，比如規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)，健全垃圾回收體系等。配套的監(jiān)管、政策和科技研發(fā)方面也有了比較全面的框架和體系規(guī)劃。”蔣南青此前撰文稱(chēng)。

蔣南青在2018年9月離開(kāi)聯(lián)合國(guó)環(huán)境署，進(jìn)入塑料再生行業(yè)。她告訴《中國(guó)新聞周刊》，塑料新政屬于指導(dǎo)性的意見(jiàn)，各地還需要根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)相應(yīng)政策。她建議，要落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任制，“生產(chǎn)企業(yè)要負(fù)責(zé)塑料的棄置、報(bào)廢，不能只讓回收企業(yè)掏錢(qián)去做。”她舉例，歐盟為再生資源建立了獨(dú)立回收體系，體系的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用由生產(chǎn)商和市政一起承擔(dān)，生產(chǎn)者不僅包括可口可樂(lè)、雀巢這樣的品牌商，也包括塑料產(chǎn)業(yè)上游的化工企業(yè)。

2019年5月，“歐盟版禁塑令”正式生效，規(guī)定到2021年將禁止使用有替代品的一次性塑料產(chǎn)品，例如塑料吸管、一次性餐具、棉簽等，而成員國(guó)需要在2029年之前實(shí)現(xiàn)回收90%飲料瓶的目標(biāo)。并且歐盟還全面禁止了氧化式可降解塑料的生產(chǎn)和使用。歐盟塑料法案也要求企業(yè)承擔(dān)生產(chǎn)者延伸責(zé)任(EPR)，對(duì)一次性塑料制品的垃圾管理和污染治理承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

回收體系的脆弱，一直是中國(guó)塑料垃圾頑疾的癥結(jié)之一。“資源回收利用出臺(tái)過(guò)明確規(guī)劃，指明如何解決塑料回收利用難題，但一直就沒(méi)有很好的落地方案。” 蔣南青說(shuō)。

2017年禁止廢塑料進(jìn)口后，國(guó)內(nèi)塑料回收體系進(jìn)行了一輪洗牌，面臨著回收體系重建難題。蔣南青介紹，塑料產(chǎn)業(yè)最上游的原材料——原油價(jià)格非常低，最近每桶價(jià)格是20多美元，隨著中國(guó)石化產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，原生塑料越來(lái)越便宜。相比之下，由于舊塑料回收成本高，再生塑料比原生塑料還要貴，很少人會(huì)選擇回收塑料袋等產(chǎn)品，導(dǎo)致難以建立回收體系。

“新政意義重大，但在實(shí)操層面上能有多大效力，還要再觀察。”唐大旻告訴《中國(guó)新聞周刊》，業(yè)內(nèi)環(huán)保組織和專(zhuān)家學(xué)者更關(guān)注和期待配套政策。

在很多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，經(jīng)過(guò)了舊版限塑令的12年曲折探路，落實(shí)新限塑令和減少塑料袋的使用，不能再重復(fù)完全依靠消費(fèi)者“自覺(jué)”或超市“有償使用”的簡(jiǎn)單治理思維。缺少相關(guān)制度配套，單純依賴(lài)采取“經(jīng)濟(jì)杠桿”進(jìn)行調(diào)控，而不打通限塑鏈條的全部環(huán)節(jié)，永遠(yuǎn)解不開(kāi)越限越多的死結(jié)。

蔣建國(guó)認(rèn)為，塑料垃圾治理還要從源頭控制，先理順哪些企業(yè)在生產(chǎn)超薄塑料袋，是正規(guī)企業(yè)還是小作坊，“像以前整治地條鋼一樣，只有把非法地條鋼生產(chǎn)企業(yè)抓住，才可以切斷流通渠道。”

可替代也不是一勞永逸的方案，甚至有人擔(dān)心，會(huì)出現(xiàn)用一種塑料污染替代另一種塑料污染的局面。作為可降解塑料制品生產(chǎn)商，劉偉認(rèn)為，不管什么替代品，都不是真正環(huán)保，都有碳排放，“減量才是真正的環(huán)保，我們非常堅(jiān)信這個(gè)理念。”

關(guān)鍵詞： 塑料越限越多