不堪重負(fù)的歐洲高福利制度。

　　“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;，以高福利為主要特征的西方社會(huì)保障體系一度被視為“均富社會(huì)和避免沖突的理想模式”。但伴隨全球經(jīng)濟(jì)增速放緩、人口老齡化等社會(huì)問(wèn)題凸顯，面對(duì)巨大的財(cái)政赤字和公共債務(wù)壓力，西方各國(guó)政府相繼開(kāi)啟福利制度的改革重建之路。與此同時(shí)，民眾要求改善社保待遇、提高社會(huì)公正的呼聲卻日益高漲。西方國(guó)家福利制度改革陷入進(jìn)退兩難的境地。

社會(huì)保障制度建設(shè)是否福利越高越好?西方的社保制度可以為中國(guó)社會(huì)保障體系完善發(fā)展提供哪些借鑒?作為住在國(guó)社會(huì)制度最直接的感受者，海外華僑華人深有感觸。

改革：財(cái)政緊縮與福利消減

近日，美國(guó)財(cái)政部發(fā)布的《2019年社會(huì)保障和醫(yī)療保險(xiǎn)受托人報(bào)告》顯示，社會(huì)保障計(jì)劃內(nèi)的合并信托基金將于2035年耗盡，屆時(shí)社保計(jì)劃將無(wú)法按期支付全部福利。

美國(guó)基礎(chǔ)社保資金告急，個(gè)人養(yǎng)老金儲(chǔ)蓄也堪憂。今年3月，美國(guó)政府問(wèn)責(zé)局(GAO)公布的2016年退休儲(chǔ)蓄報(bào)告顯示，當(dāng)年55歲及以上的退休美國(guó)人中，48%的養(yǎng)老金存款賬戶(hù)余額為零。

政府支撐社會(huì)保障體系正變得越來(lái)越吃力。“德國(guó)法定退休的替代率目前不足40%，法定退休金的增幅常年低于德國(guó)的通貨膨脹率，按購(gòu)買(mǎi)力計(jì)算，德國(guó)法定退休金實(shí)際上一直在減少。”德國(guó)慕尼黑華星藝術(shù)團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)唐志紅分析，由于德國(guó)退休金為實(shí)收實(shí)發(fā)體系，盡管德國(guó)政府每年都投入數(shù)十億歐元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，但勞動(dòng)者繳納的養(yǎng)老金也難以支撐日漸增加的退休金。

德國(guó)的困境是歐洲的一個(gè)縮影。專(zhuān)家分析認(rèn)為，幾乎所有歐洲國(guó)家都面臨政府福利開(kāi)支超過(guò)財(cái)政收入的入不敷出局面。更讓人擔(dān)憂的是，以往掩蓋在歐洲高福利下的種族、宗教、階層矛盾等問(wèn)題，隨著歐洲各國(guó)緊縮開(kāi)支、削減福利逐漸浮出水面。

改革勢(shì)在必行。4月23日，據(jù)美國(guó)市場(chǎng)觀察報(bào)報(bào)道，目前美國(guó)金融行業(yè)已經(jīng)花費(fèi)數(shù)百萬(wàn)美元進(jìn)行游說(shuō)，希望推動(dòng)美國(guó)退休養(yǎng)老制度改革。

“福利收縮是政府社會(huì)福利改革的主要方向。”美國(guó)波特蘭州立大學(xué)教授李斧表示，在美國(guó)，各種社會(huì)福利開(kāi)支在社會(huì)總支出和政府預(yù)算中占有巨大份額，對(duì)政府收支平衡造成不小挑戰(zhàn)。目前，美國(guó)每年財(cái)政赤字近萬(wàn)億美元，長(zhǎng)遠(yuǎn)影響難以預(yù)估。

不止美國(guó)。希臘中國(guó)和平統(tǒng)一促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘭孝程表示，近幾年，希臘政府推行多項(xiàng)福利改革政策，最重要的一項(xiàng)是壓縮養(yǎng)老金開(kāi)支。2009年前，人均養(yǎng)老金開(kāi)支是1250歐元左右，現(xiàn)在只有833歐元左右。除了養(yǎng)老金外，教育、醫(yī)療、政府公共開(kāi)支都?jí)嚎s30%-40%;公共基建等投資接近停滯狀態(tài)。

希臘不是個(gè)例。唐志紅介紹，德國(guó)政府一直在大框架不變的前提下，對(duì)福利制度進(jìn)行改革，最主要的方式是調(diào)整費(fèi)率，比如2019年醫(yī)療保險(xiǎn)中雇主多承擔(dān)0.45%，護(hù)理險(xiǎn)費(fèi)率提高至3.3%。

矛盾：政府決策與民生訴求

提及希臘社會(huì)福利制度改革的原因，蘭孝程認(rèn)為，一方面是來(lái)自歐盟的壓力，因?yàn)楦吒＠麑?dǎo)致希臘公共開(kāi)支太大，財(cái)政赤字達(dá)到GDP16%，嚴(yán)重超過(guò)了歐盟規(guī)定的3%紅線;另一方面，希臘政府需要通過(guò)開(kāi)源節(jié)流和福利改革，擺脫政府破產(chǎn)的危機(jī)。

唐志紅表示，德國(guó)社保體系對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也造就了很多不工作只靠拿福利生活的人，還吸引了大量希望享受德國(guó)高福利的移民。隨著老齡化人口不斷增加、自動(dòng)化生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、失業(yè)率居高不下，維持社保體系的運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于國(guó)家財(cái)政、繳費(fèi)的企業(yè)和在職員工都是極大的負(fù)擔(dān)。

“羊毛出在羊身上，稅收是福利開(kāi)支的重要支撐，高福利就意味著高稅收。”李斧表示，高福利產(chǎn)生的稅收負(fù)擔(dān)令納稅人和企業(yè)很不滿。

“高福利制度在保障人民生活、促進(jìn)社會(huì)公平方面意義重大，但并不是最完美的制度。”法國(guó)中法關(guān)系促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)周興認(rèn)為，歐洲的社會(huì)福利制度會(huì)控制一部分人比別人發(fā)展得更快。它以限制發(fā)展來(lái)保障社會(huì)公平，進(jìn)而達(dá)到雙向控制的作用。不合理的福利制度會(huì)消磨人們積極向上的意志，助長(zhǎng)懶惰的社會(huì)風(fēng)氣。

“歐洲社會(huì)福利制度改革迫在眉睫。”蘭孝程表示，福利制度改革應(yīng)平衡稅收和企業(yè)的分擔(dān)比例。只有這樣，才能激發(fā)企業(yè)活力，增加就業(yè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

改革之路并不好走。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?jiān)坌牟乇硎?，法?guó)勞動(dòng)群體缺乏工作熱情，限制了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，必須著手改革法?guó)的社會(huì)福利制度。

然而，馬克龍的雄心折戟于“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)。2018年12月，馬克龍發(fā)表電視講話，對(duì)“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)做出讓步，其中包括提高最低工資、免除加班收入稅收、減少退休者稅收等措施，旨在平息“黃馬甲”運(yùn)動(dòng)示威者關(guān)于生活水平和購(gòu)買(mǎi)力下降的不滿。

“社會(huì)保障制度遭受的緊縮壓力，與民眾不斷高漲的改善民生和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的呼聲，造成了政府政策抉擇上的兩難。”周興說(shuō)，歐式選舉制度以及時(shí)常應(yīng)用的全民公投手段，常常令政治家因顧慮選票而難以大刀闊斧地推行實(shí)質(zhì)性和結(jié)構(gòu)性的改革。

借鑒：因地制宜與揚(yáng)長(zhǎng)避短

西方的社會(huì)保障制度建立和完善已有數(shù)百年歷史，利弊分明，其發(fā)展歷程可以為中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)提供哪些借鑒?

“高福利是一把雙刃劍。福利一旦提高，很難下降，因此政府在制定和完善社會(huì)福利制度時(shí)，需要更審慎。”李斧認(rèn)為，每個(gè)國(guó)家國(guó)情不可能一模一樣，福利制度的發(fā)展要因地制宜。此外，發(fā)展福利制度，要逐步漸行，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平相適應(yīng)，還要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的起伏和周期性。

“德國(guó)是世界上最早實(shí)行社保制度的國(guó)家之一，社保制度大框架穩(wěn)定性強(qiáng)、連續(xù)性好、保障度高，很多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒。”唐志紅說(shuō)，文明因互鑒而豐富，中德兩國(guó)可以加強(qiáng)在社保制度建設(shè)領(lǐng)域的合作交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同發(fā)展。

“中國(guó)需要研究和學(xué)習(xí)西方各國(guó)社保制度的優(yōu)點(diǎn)，但也要走出對(duì)西方福利制度的認(rèn)知誤區(qū)。”蘭孝程表示，高福利制度的弊端有三：一是看病和吃藥免費(fèi)造成醫(yī)療資源浪費(fèi);二是不計(jì)成本增加福利支出，造成政府財(cái)政入不敷出;三是看病和教育機(jī)構(gòu)變得越來(lái)越龐大，增加管理難度和管理成本。

周興認(rèn)為，整個(gè)西方福利制度體系，是在經(jīng)歷了一戰(zhàn)、二戰(zhàn)和大量的財(cái)富積累的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，具有標(biāo)準(zhǔn)化、一體化和一步到位特點(diǎn)。中國(guó)的社保體系是在改革開(kāi)放之后不斷建立和完善起來(lái)的。西方的高福利制度并不符合中國(guó)的國(guó)情，中國(guó)要結(jié)合自身社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定和完善符合國(guó)情的社會(huì)保障體系。

李斧告誡，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得巨大發(fā)展，社會(huì)保障制度不斷完善，中國(guó)人生活的幸福感和安全感不斷提高。但中國(guó)仍是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障制度還需不斷完善，只是步子一定要穩(wěn)健。

蘭孝程建議，一方面，中國(guó)國(guó)土面積比較大，區(qū)域和城鄉(xiāng)差別也很大，因此在設(shè)置福利制度上，除了公平合理外，還要因地制宜，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的好處。另一方面，在教育醫(yī)療方面，需要兩條腿走路，政府不僅要加大政策和資金投入，還應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，構(gòu)建多方參與的全方位社會(huì)保障體系。

關(guān)鍵詞： 西方 高福利