在政府工作報告中，城市總規(guī)、冬奧會、副中心以及消費升級等八大關(guān)鍵詞十分亮眼，基本涵蓋今后北京經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)的方方面面。城市總規(guī)部分明確，北京將編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃;副中心部分則提出以市級機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移。而為更好拉動消費增長，相關(guān)部門將研究出臺全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費政策，支持建設(shè)24小時便利店，鼓勵有條件的商場、超市、便利店適當(dāng)延長營業(yè)時間。

城市總規(guī)

●去年完成總規(guī)實施的45項年度任務(wù)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地全年減量約34平方公里，全員勞動生產(chǎn)率提至24萬元/人左右。

●深化16個重點功能區(qū)綜合提升方案和36項市級專項規(guī)劃編制。

●分別制定實施城市南部地區(qū)、新首鋼地區(qū)、回龍觀天通苑地區(qū)建設(shè)提升三年行動計劃。

報告摘錄：編制中心城區(qū)和新城控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃和重點功能區(qū)規(guī)劃，開展重點地區(qū)城市設(shè)計，建立總規(guī)引領(lǐng)、全域管控的空間規(guī)劃體系。

編制中心城區(qū)、新城控制性詳細(xì)規(guī)劃

【解讀】 北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照城市總體規(guī)劃實施工作方案要求，2018年底應(yīng)完成的45項重點任務(wù)基本全面完成;應(yīng)按照行動計劃持續(xù)推進(jìn)的57項任務(wù)中，大部分任務(wù)已提前完成年度目標(biāo)。

該負(fù)責(zé)人表示，目前規(guī)劃實施還面臨挑戰(zhàn)，包括人口資源環(huán)境的矛盾依然存在、“大城市病”全面系統(tǒng)治理依然任重道遠(yuǎn)、減量發(fā)展思路的落實有待進(jìn)一步深入等。

下一步，北京將探索建立空間治理體系。圍繞增強(qiáng)總體規(guī)劃實施的實效，制定科學(xué)合理的規(guī)劃層級。同時，抓好總體規(guī)劃實施任務(wù)高質(zhì)量完成。其中，要嚴(yán)控建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化全域空間管制。持續(xù)開展年度城市體檢，加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督考核問責(zé)，堅決維護(hù)總體規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。上述負(fù)責(zé)人表示，城市總體規(guī)劃實施的制度體系有待進(jìn)一步完善。規(guī)劃實施還需要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。各區(qū)、各市級單位之間的工作組織還需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌。

疏整促

●去年退出一般制造業(yè)企業(yè)656家、疏解提升市場和物流中心204個、整治“開墻打洞”8622處。

●拆違騰退土地6828公頃、還綠1683公頃，建成城市休閑公園28處、小微綠地121處。

●建設(shè)提升基本便民網(wǎng)點1529個，“一刻鐘社區(qū)服務(wù)圈”城市社區(qū)覆蓋率達(dá)到92%。

報告摘錄：持續(xù)深化違法建設(shè)治理，加大建筑垃圾資源化利用，按照“場清地凈”標(biāo)準(zhǔn)拆違騰退土地4000公頃……建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點1000個。

今年建設(shè)提升1000個便民網(wǎng)點

【解讀】 去年，北京市建設(shè)提升基本便民服務(wù)網(wǎng)點1529個，取得了較好的成績。

北京市商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前基本便民服務(wù)網(wǎng)點選址難的現(xiàn)象比較突出，企業(yè)經(jīng)營成本增幅較快。部分企業(yè)反映，去年以來現(xiàn)有商業(yè)用途場所租金普漲，員工工資、住宿成本增幅較大，餐飲、便利店等行業(yè)的企業(yè)出現(xiàn)了留工、招工難等現(xiàn)象。就此，市商務(wù)局將梳理現(xiàn)有存量空間優(yōu)化發(fā)展便民商業(yè)，并抓緊指導(dǎo)各區(qū)落實好生活性服務(wù)業(yè)設(shè)施規(guī)劃。

去年12月上旬，北京市委召開務(wù)虛會，市委書記蔡奇提出，當(dāng)前，北京正處于城市轉(zhuǎn)型期。在功能定位上，要更加注重“城”向“都”的轉(zhuǎn)變;發(fā)展方式上，要繼續(xù)由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變;發(fā)展動能上，要從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變;城市治理上，要從政府主導(dǎo)型向精治共治法治轉(zhuǎn)變。蔡奇要求，堅定不移疏解非首都功能，與治理“大城市病”、提升首都功能有機(jī)結(jié)合，打好疏整促組合拳。

副中心

●去年，城市副中心行政辦公區(qū)一期工程完工，第一批市級機(jī)關(guān)正式入駐。

●城市綠心實現(xiàn)綠化1000畝。

●北京五中通州校區(qū)落成，友誼醫(yī)院通州院區(qū)開診。

報告摘錄：高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)管理好城市副中心。以市級機(jī)關(guān)搬遷為契機(jī)，推動適宜的功能和產(chǎn)業(yè)向副中心轉(zhuǎn)移。啟動行政辦公區(qū)二期工程。

今年將啟動行政辦公區(qū)二期工程

【解讀】 北京市規(guī)劃自然資源委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步要扎實推進(jìn)城市副中心控規(guī)實施，繼續(xù)深化規(guī)劃設(shè)計。

以重點工程為抓手搭建城市骨架。抓好行政辦公區(qū)，城市綠心，劇院、圖書館、博物館等文化設(shè)施，環(huán)球主題公園，運河商務(wù)區(qū)，副中心綜合交通樞紐地區(qū)，通州堰分洪體系和六環(huán)路入地等重點工程建設(shè)。

環(huán)境方面，副中心將構(gòu)建大尺度的水綠空間。建立全流域水污染綜合防治體系，貫通約163公里連續(xù)濱水岸線，建設(shè)富有活力、充滿魅力的親水城市;下大氣力破解機(jī)動車污染和揚(yáng)塵兩個難題，確?？諝赓|(zhì)量持續(xù)改善。交通方面，構(gòu)建不依賴、少依賴小汽車出行的綠色交通系統(tǒng)。住房保障方面，要提高以公租房為主的保障性住房和以共有產(chǎn)權(quán)房為主的政策性住房比例。

上述負(fù)責(zé)人表示，副中心控規(guī)已對外公布，要按街區(qū)建立責(zé)任規(guī)劃師、建筑師及專家?guī)熘贫?，形成專家參與規(guī)劃實施的長效機(jī)制，確保一張藍(lán)圖干到底。

京津冀

●去年，北京全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，4所對口幫扶學(xué)校掛牌，12家中關(guān)村企業(yè)入駐。

●與津冀分別簽訂新一輪戰(zhàn)略合作協(xié)議，市域內(nèi)國家高速公路“斷頭路”清零。

●年內(nèi)輸出到津冀的技術(shù)合同成交額達(dá)到227.4億元。

報告摘錄：深入對接支持雄安新區(qū)，開工建設(shè)4所“交鑰匙”學(xué)校醫(yī)院，實現(xiàn)京雄城際北京段開通使用，力爭京雄高速開工建設(shè)。

京雄高速力爭今年開工建設(shè)

【解讀】 北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，今年北京將推進(jìn)協(xié)同發(fā)展重點任務(wù)落實，著眼京津冀世界級城市群構(gòu)建。在支持雄安新區(qū)發(fā)展方面，北京將盡早開工建設(shè)3所學(xué)校和1所醫(yī)院“交鑰匙”項目，深化教育醫(yī)療幫扶合作，加快雄安新區(qū)中關(guān)村科技園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，建成京雄城際，力爭京雄高速開工建設(shè)。

在京津冀交通一體化方面，北京將全力保障北京大興國際機(jī)場建設(shè)，確保6月30日前竣工驗收、9月30日前順利通航，外圍骨干交通項目同步建成投用，形成國家發(fā)展新的動力源。此外，還將打造京津石中心城區(qū)與新城、衛(wèi)星城之間“1小時通勤圈”、京津保唐“1小時交通圈”，構(gòu)建便捷高效的交通網(wǎng)絡(luò)。

此外，談緒祥表示，2019年北京還將完成北京大興國際機(jī)場臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)起步區(qū)保通航項目建設(shè)，創(chuàng)新跨省市投資、產(chǎn)業(yè)合作、園區(qū)共建支持政策，打造互利互惠的協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，加快金隅集團(tuán)曹妃甸示范產(chǎn)業(yè)園、首鋼京唐二期、京津冀大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)等項目建設(shè)。

冬奧會

●去年加快建設(shè)國家速滑館、國家高山滑雪中心等新建場館，啟動國家游泳中心、國家體育館等場館改造。

●同步推進(jìn)京張鐵路、延崇高速等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興延高速全線貫通。

●深入實施“共享冬奧”公眾參與計劃，成功舉辦第三屆國際冬季運動博覽會。

報告摘錄：全力做好冬奧會、冬殘奧奧會籌辦工作。建成京張鐵路、延崇高速。持續(xù)推動冬奧知識、冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)。

持續(xù)推動冰雪運動進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)

【解讀】 2019年是冬奧會各場館建設(shè)的關(guān)鍵年。按照籌辦工作進(jìn)度，今年年底前，北京冬奧會主要競賽場館和基礎(chǔ)設(shè)施將建成。2018年12月，北京冬奧組委召開第二次執(zhí)行委員會會議，強(qiáng)調(diào)要加快國家速滑館等新建場館建設(shè)，同步推進(jìn)交通、水務(wù)、市政、通信、無障礙等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

昨日，記者從延慶區(qū)了解到，目前，延慶賽區(qū)涉及的35項工程中，高山滑雪中心、雪車雪橇中心24個項目已實現(xiàn)開工，占延慶賽區(qū)總體工程的近七成，工程總體進(jìn)展順利。賽會專項服務(wù)保障方面，延慶區(qū)推進(jìn)餐飲、醫(yī)療等專項服務(wù)保障工作，成立市首個區(qū)級食藥應(yīng)急指揮中心，冬奧服務(wù)專區(qū)建設(shè)方案已經(jīng)編制完成。

冬奧吉祥物工作是今年北京冬奧會籌辦的一項重點工作。去年召開的北京冬奧組委第二次執(zhí)行委員會會議強(qiáng)調(diào)，2019年要精心做好吉祥物評選、修改和發(fā)布工作。同時，據(jù)北京冬奧組委市場開發(fā)部部長樸學(xué)東介紹，今年下半年組委會一旦推出吉祥物，特許商品的玩偶和毛絨玩具就要和大家見面。

營商環(huán)境

●去年出臺“9+N”系列政策措施和進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，開辦企業(yè)時間壓縮至5天。

●率先開展小微企業(yè)獲得電力“零上門、零審批、零投資”專項服務(wù)，每年為企業(yè)節(jié)省費用約12億元。

●推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革試點，社會投資項目許可辦理時間縮減至45天。

報告摘錄：深入落實優(yōu)化營商環(huán)境三年行動計劃，實施好北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)、北京誠信四大示范工程。

實施好北京效率等四大示范工程

【解讀】 北京市發(fā)改委主任談緒祥表示，2019年北京將制定實施“9+N”政策2.0版本，聚焦國內(nèi)外評價標(biāo)準(zhǔn)，聚焦辦理建筑許可、獲得用水用氣、納稅等領(lǐng)域再推出一批改革舉措。

據(jù)他介紹，北京將深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，優(yōu)化升級“一網(wǎng)通辦”，推動“網(wǎng)上可辦”轉(zhuǎn)向“全程通辦”，推動更多的服務(wù)事項實現(xiàn)“全市通辦”，實現(xiàn)80%的事項“一門”辦理、70%的事項“一窗”分類受理，推動政務(wù)服務(wù)從“找部門”向“找政府”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)出具證明事項，大幅壓減各類評估檢查，企業(yè)和群眾辦事需提供材料減少60%以上，各級100個高頻事項實現(xiàn)一次不用跑或最多跑一次。

此外，北京將加快推進(jìn)社會信用立法，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，推進(jìn)“個人誠信分”工程，推動信用信息在市場準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)和個人以誠信立身興業(yè)。

鄉(xiāng)村振興

●去年開展71個試點村村莊規(guī)劃編制，完成1081個村莊人居環(huán)境整治任務(wù)。

●創(chuàng)建北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)。出臺推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護(hù)和綠色發(fā)展的實施意見。

●聚焦精準(zhǔn)扶貧脫貧，投入59.5億元，安排928個項目并全部開工，全年助力受援地區(qū)60余萬人脫貧。

報告摘錄：加強(qiáng)對村莊風(fēng)貌、建筑風(fēng)格和色彩的管控引導(dǎo)，年內(nèi)完成1000個左右村的規(guī)劃編制工作。實施“百村示范、千村整治”工程，抓好農(nóng)村垃圾污水處理。

年內(nèi)完成1000個左右村規(guī)劃編制

【解讀】 北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，編制1000個村莊的規(guī)劃核心是區(qū)域布局、面積控制等內(nèi)容，要求把宅基地、建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地三塊地劃明白，做好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套工作。在村莊風(fēng)貌的管理上，會對樓的層高、墻的顏色和材料進(jìn)行規(guī)劃，要求“一村一策”，結(jié)合各村歷史和實際因地制宜。

據(jù)介紹，“百村示范”在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作基礎(chǔ)上，將更注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過兩三年時間打造出一百個左右的示范村，成為北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在2018年初啟動，目前已初見成效。在此基礎(chǔ)上，“千村整治”將每年針對1000個左右村莊開展人居環(huán)境整治，在三年之內(nèi)基本實現(xiàn)全市3000多個村莊人居環(huán)境整治全覆蓋。

上述負(fù)責(zé)人介紹，吸引人才方面，目前需要打通一些鄉(xiāng)賢、社會資本和機(jī)構(gòu)到農(nóng)村落地發(fā)展的模式，即將出臺的北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃將有人才、農(nóng)村土地利用和城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策。

消費升級

●今年將開展生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升行動,著力打造10條特色示范街區(qū)，培育100家連鎖品牌企業(yè)。

●將出臺繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費政策，鼓勵重點街區(qū)及商場、超市、便利店適當(dāng)延長營業(yè)時間。

●抓好跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，將新建10家以上示范體驗店。

報告摘錄：實施促進(jìn)消費提升計劃，著力打造10條特色示范街區(qū)，培育100家連鎖品牌企業(yè)。啟動王府井等高品質(zhì)步行街建設(shè)，實施傳統(tǒng)商圈改造提升。

啟動王府井等高品質(zhì)步行街建設(shè)

【解讀】 北京市商務(wù)局副局長孫堯介紹，提出促進(jìn)消費提升計劃的目的在于拉動消費經(jīng)濟(jì)增長，消費是拉動經(jīng)濟(jì)增長“三駕馬車”中的第一駕，消費增長對于首都經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)將非常可觀，另外消費者多樣化需求也倒逼我們進(jìn)行消費提升。

今年北京將推出一系列促銷費的措施。例如在大力推動商業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型方面，將加大對全市重點商圈改造升級力度，原則上每個區(qū)至少提升改造一個，率先啟動公主墳、回天兩個商圈改造提升，包括商圈的業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)、整體布局、品牌聚集和構(gòu)成等方面都要提升，全面啟動王府井、前門大柵欄2條高品質(zhì)步行街建設(shè)。支持企業(yè)采用新模式持續(xù)推動傳統(tǒng)商業(yè)轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)消費新需求新趨勢。

同時，將研究出臺全市繁榮夜間經(jīng)濟(jì)促消費政策，支持建設(shè)24小時便利店，鼓勵有條件的商場、超市、便利店適當(dāng)延長營業(yè)時間，深入推進(jìn)“深夜食堂”，讓北京夜色更精彩。(記者 鄧琦 沙雪良 李玉坤 吳為 周依 沙潞)

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