近日，上海市藥品監(jiān)督管理局、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市高級(jí)人民法院、上海市人民檢察院、上海市公安局等相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)了《上海市藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》）?！秾?shí)施細(xì)則》自2023年9月1日起施行。

前期，市藥品監(jiān)管局會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家藥監(jiān)局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、公安部、最高人民法院、最高人民檢察院2023年1月聯(lián)合印發(fā)的《藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》），聚焦本市藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實(shí)踐中亟需解決的問題，深入開展調(diào)查研究，廣泛征求意見，反復(fù)研究論證，部門通力合作，達(dá)成一致意見。

《實(shí)施細(xì)則》以《工作辦法》為主要框架，吸收本市既往食品藥品領(lǐng)域行刑銜接、涉刑案件檢驗(yàn)評(píng)估認(rèn)定制度設(shè)置，借鑒其他領(lǐng)域行刑銜接工作措施，固化本市藥品領(lǐng)域行刑銜接領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)做法，明確本市藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法部門間進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作配合的原則與舉措。

(資料圖片僅供參考)

《實(shí)施細(xì)則》共6章54條，結(jié)合上海藥品行刑銜接工作實(shí)際情況，細(xì)化了四方面內(nèi)容：

一是完善了部門行刑銜接總體要求和工作機(jī)制。《實(shí)施細(xì)則》明確本市各級(jí)藥品監(jiān)管部門、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)一法律適用，健全情況通報(bào)、案件移送、涉案物品處置、案件會(huì)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機(jī)制。同時(shí)，各部門應(yīng)定期召開聯(lián)席會(huì)議、明確牽頭部門及聯(lián)絡(luò)員，確保上述機(jī)制落到實(shí)處。

二是細(xì)化了物品處置、檢驗(yàn)認(rèn)定、協(xié)作辦案等程序。對(duì)于確因客觀條件限制不宜或不易保管的涉案物品、無標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的委托檢驗(yàn)、明顯涉案犯罪案件的提前介入和協(xié)作辦案等情形，細(xì)化了啟動(dòng)和響應(yīng)流程，在履行法定程序和審批后，可依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和《實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行物品處置、檢驗(yàn)認(rèn)定、協(xié)作辦案，并明確了跨省市涉案物品的處置原則和要求。

三是提高了行刑銜接案件規(guī)范化辦理標(biāo)準(zhǔn)。《實(shí)施細(xì)則》要求，本市各級(jí)藥監(jiān)和公檢法部門應(yīng)當(dāng)建立案件信息跟蹤、反饋機(jī)制和工作臺(tái)賬，由市級(jí)機(jī)關(guān)適時(shí)組織開展檢查，每年開展評(píng)估和通報(bào)，并將結(jié)果納入本市藥品安全工作考核。對(duì)于各單位辦理的重大案件，建立了市藥品監(jiān)管局、市公安局、市人民檢察院聯(lián)合督辦機(jī)制，細(xì)化、明確了督辦案件范圍、案件辦理要求。

四是加強(qiáng)了聯(lián)合懲誡和法律監(jiān)督。《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，藥品監(jiān)管部門在收到人民法院生效法律文書后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、行政法規(guī)和相關(guān)政策文件，依據(jù)《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》，實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理；人民檢察院在行刑銜接全過程依法開展法律監(jiān)督。

《實(shí)施細(xì)則》附有《藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)》，梳理了主要罪名與法律法規(guī)，供執(zhí)法人員辦案參閱使用。

《實(shí)施細(xì)則》主要有以下三方面的特點(diǎn)：

一是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作實(shí)際情況，及時(shí)解決銜接難題。結(jié)合藥監(jiān)部門專業(yè)性強(qiáng)、公安機(jī)關(guān)刑事偵查手段多樣化等工作實(shí)際，《實(shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制、檢察院提前介入機(jī)制，建立了本市行刑銜接聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，確保在藥品領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件調(diào)查取證、抓捕審理、完善監(jiān)管、通報(bào)案件辦理情況、涉案物品處置等環(huán)節(jié)全過程密切協(xié)作，發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)藥品違法犯罪行為打擊力度。

二是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接工作流程，完善配套文件指引。《實(shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了藥監(jiān)部門向公安機(jī)關(guān)移送案件、公安機(jī)關(guān)向藥監(jiān)部門移送案件的條件以及移送材料要求，統(tǒng)一了案件移送標(biāo)準(zhǔn)?！秾?shí)施細(xì)則》附件匯總了藥品領(lǐng)域涉嫌犯罪案件主要涉及罪名和刑事責(zé)任追訴標(biāo)準(zhǔn)以及行刑銜接常用文書，便于指引藥監(jiān)部門和公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員有效開展行刑銜接工作。

三是關(guān)注藥品領(lǐng)域行刑銜接的信息共享，充分發(fā)揮行刑失信聯(lián)合懲戒的效應(yīng)。《實(shí)施細(xì)則》明確細(xì)化了行刑銜接案件的跟蹤反饋及列入嚴(yán)重違法失信名單機(jī)制。案件移送及協(xié)作辦案過程中，藥監(jiān)部門、公安機(jī)關(guān)、檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)各自落實(shí)專人辦理，負(fù)責(zé)開展案件查辦工作，并及時(shí)對(duì)接、匯總藥品安全犯罪案件辦理信息。藥監(jiān)部門對(duì)收到的人民法院生效法律文書，需要實(shí)施嚴(yán)重違法失信名單管理的，參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，構(gòu)建“一處違法，處處受限”的信用懲戒格局。

《實(shí)施細(xì)則》的制定和發(fā)布，強(qiáng)化了對(duì)藥品行刑銜接工作的指導(dǎo)和規(guī)范，有利于建立部門間的聯(lián)合辦案機(jī)制，優(yōu)化行刑銜接流程，促進(jìn)藥品領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法的無縫銜接；有助于更好地推進(jìn)“兩法兩條例”、《刑法修正案（十一）》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》的落地實(shí)施，進(jìn)而推動(dòng)藥品安全鞏固提升行動(dòng)取得實(shí)效，加大對(duì)藥品領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。

下一步，市相關(guān)部門將抓好《實(shí)施細(xì)則》落實(shí)并開展聯(lián)合培訓(xùn)，指導(dǎo)基層行政執(zhí)法人員和刑事司法人員依法辦案，提高案件查辦的質(zhì)量和效率，加大對(duì)藥品領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保障人民群眾用藥用械用妝安全。

（文章來源：上海市藥品監(jiān)督管理局）

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