據(jù)上海市政府網(wǎng)站消息,上海市人民政府辦公廳日前印發(fā)《上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)》。目標到2025年,“2+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實,工業(yè)增加值超過1.3萬億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25%以上,工業(yè)投資年均增長5%,制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的功能地位顯著增強。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達45%,工業(yè)勞動生產(chǎn)率超過50萬元/人,三大先導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1.8萬億元。一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻關(guān)突破,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續(xù)提高,重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.5%以上。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達80%以上,工業(yè)機器人使用密度力爭達360臺/萬人,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。
上海市推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃(2023-2025年)
(資料圖片)
為深入貫徹制造強國戰(zhàn)略,發(fā)揮制造業(yè)對全市經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)支撐作用,率先探索具有新時代特征的新型工業(yè)化道路,努力打造高端制造業(yè)增長極,加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年,“2+(3+6)+(4+5)”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷夯實,工業(yè)增加值超過1.3萬億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達25%以上,工業(yè)投資年均增長5%,制造業(yè)支撐全市經(jīng)濟發(fā)展的功能地位顯著增強。
——高端制造引領(lǐng)功能大幅提升。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達45%,工業(yè)勞動生產(chǎn)率超過50萬元/人,三大先導產(chǎn)業(yè)總規(guī)模達1.8萬億元。
——自主創(chuàng)新策源水平顯著增強。一批關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)攻關(guān)突破,產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力持續(xù)提高,重點制造業(yè)企業(yè)研發(fā)投入強度達2.5%以上。
——數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型成效明顯。規(guī)模以上制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型比例達80%以上,工業(yè)機器人使用密度力爭達360臺/萬人,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降。
——企業(yè)發(fā)展活力和競爭力整體提升。形成以領(lǐng)航企業(yè)、科技型企業(yè)、“專精特新”企業(yè)為重點的梯隊成長體系,卓越制造企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。
二、重點任務(wù)
(一)強鏈升級行動
1.打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。制訂新一輪三大先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案,打造世界級產(chǎn)業(yè)集群。加快集成電路關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)攻關(guān),推動下一代技術(shù)創(chuàng)新融合發(fā)展。布局生物醫(yī)藥基因和細胞治療、合成生物學等前沿領(lǐng)域,建設(shè)醫(yī)企協(xié)同研究創(chuàng)新平臺、產(chǎn)醫(yī)融合創(chuàng)新基地。瞄準人工智能技術(shù)前沿,構(gòu)建通用大模型,面向垂直領(lǐng)域發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài),建設(shè)國際算法創(chuàng)新基地,加快人形機器人創(chuàng)新發(fā)展。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
2.鞏固提升重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產(chǎn)業(yè)集群,先進材料、時尚消費品2個五千億級產(chǎn)業(yè)集群,在民用航空、高端船舶、高端醫(yī)療器械等細分領(lǐng)域培育一批千億級產(chǎn)業(yè),積極創(chuàng)建國家先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。提升電子信息產(chǎn)業(yè)能級,建設(shè)新型顯示、智能傳感器等領(lǐng)域重大項目和創(chuàng)新平臺。發(fā)展智慧醫(yī)療、精準醫(yī)療等生命健康新產(chǎn)業(yè)。加快打造新能源汽車爆款產(chǎn)品,擴大燃料電池汽車示范應用。推動大飛機、航空發(fā)動機、LNG船、大型郵輪等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,建設(shè)全球動力之城。布局大絲束碳纖維、膜材料、復合材料、超導等創(chuàng)新載體,建設(shè)新材料中試基地。推出服飾尚品、化妝美品等時尚消費新品,引領(lǐng)消費新潮流。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委)
3.布局新賽道和未來產(chǎn)業(yè)。落實“四個新賽道”“五大未來產(chǎn)業(yè)”行動方案,發(fā)展區(qū)塊鏈、Web3.0等數(shù)字新經(jīng)濟,推動元宇宙重大應用,布局碳捕集利用、“氨-氫”、高效儲能等綠色低碳領(lǐng)域,打造智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能機器人、智能穿戴、虛擬顯示等終端品牌;加速布局未來產(chǎn)業(yè)細分領(lǐng)域,建設(shè)張江、臨港、大零號灣等未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、上??苿?chuàng)辦、臨港新片區(qū)管委會、閔行區(qū)政府)
4.提高產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平。打造10條在細分領(lǐng)域具有主導力的標志性產(chǎn)業(yè)鏈,“一鏈一策”抓好強鏈補鏈固鏈。實施車芯聯(lián)動工程,提升芯片供給能力,建設(shè)電子化學品專區(qū),加強關(guān)鍵材料和部件保鏈穩(wěn)鏈。實施新一輪技術(shù)改造計劃,每年推進1800個技術(shù)改造項目。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、化工區(qū)管委會)
5.培育壯大專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。放大進口博覽會、工業(yè)博覽會等平臺溢出效應,發(fā)揮各類專業(yè)平臺功能,推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合共進。每年遴選市級服務(wù)型制造企業(yè)平臺20家以上,每年新增市級設(shè)計創(chuàng)新中心50家以上。(責任單位:市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委)
(二)強基筑底行動
6.加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加快推進國家和市級科技重大專項,出臺支持前沿領(lǐng)域科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)行動方案,開展一批重點攻關(guān)任務(wù)。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程,每年實施攻關(guān)項目100個以上。到2025年,推動基礎(chǔ)零部件產(chǎn)業(yè)化、基礎(chǔ)材料示范應用、大型工業(yè)基礎(chǔ)軟件研制突破超250項。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委)
7.建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體。加快建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心,提升集成電路、智能傳感器國家制造業(yè)創(chuàng)新中心發(fā)展能級,在基礎(chǔ)部件、先進材料、高端裝備等領(lǐng)域創(chuàng)建一批國家級和市級平臺,市級以上制造業(yè)創(chuàng)新中心達到20家左右。支持建設(shè)新型研發(fā)機構(gòu),推動“鏈主”企業(yè)牽頭組建開放型創(chuàng)新聯(lián)合體,每年新引進外資企業(yè)研發(fā)中心25家,新增國家和市級企業(yè)技術(shù)中心300家以上。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市商務(wù)委、各區(qū)政府)
8.強化質(zhì)量品牌建設(shè)。實施一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質(zhì)量攻關(guān)項目,全國質(zhì)量標桿企業(yè)累計超過50家。開展檢驗檢測促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級行動,新增10家左右的產(chǎn)業(yè)計量測試中心和產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心。圍繞高端制造領(lǐng)域制訂一批“上海標準”,推動更多企業(yè)和產(chǎn)品進入“上海品牌”認證,每年遴選30家左右市級品牌引領(lǐng)和培育示范企業(yè)。發(fā)揮專利、商標審查綠色通道作用,推動新技術(shù)、新產(chǎn)品高效獲取知識產(chǎn)權(quán)保護。(責任單位:市市場監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市知識產(chǎn)權(quán)局)
(三)數(shù)字蝶變行動
9.加快傳統(tǒng)制造業(yè)數(shù)字化改造。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)加快機器人應用、設(shè)備聯(lián)網(wǎng)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化連接,實現(xiàn)40萬家中小企業(yè)上云上平臺。面向工業(yè)場景加快部署5G專網(wǎng)、千兆光網(wǎng)、算力平臺等,實現(xiàn)重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,建設(shè)民用航空等領(lǐng)域工業(yè)5G專網(wǎng)。用好“算力券”,支持符合條件的企業(yè)購買算力服務(wù)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
10.加快建設(shè)智能工廠。實施智能工廠領(lǐng)航計劃,制定“一廠一方案”,打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠,新增應用工業(yè)機器人不少于2萬臺。創(chuàng)新“智評券”,為企業(yè)提供評估診斷和改造升級等服務(wù)。建設(shè)新型智能制造信息基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺,打造供需快速匹配的服務(wù)體系。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
11.深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用賦能。實施“工賦上?!毙袆佑媱?,打造30個行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標桿平臺,培育3家左右跨行業(yè)跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。梯度培育40家“工賦鏈主”企業(yè),為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型組團式服務(wù)。加快工業(yè)元宇宙創(chuàng)新應用,建設(shè)民用航空、時尚消費品等領(lǐng)域工業(yè)元宇宙平臺。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)
(四)綠色領(lǐng)跑行動
12.加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)應用。圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領(lǐng)域,加快低碳零碳負碳等技術(shù)創(chuàng)新,突破共性關(guān)鍵技術(shù)、重大節(jié)能先進裝備。開展產(chǎn)品碳足跡核算和碳效評價,推動一批創(chuàng)新產(chǎn)品碳排放達到國際領(lǐng)先水平。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市生態(tài)環(huán)境局)
13.推進重點行業(yè)節(jié)能降碳。落實工業(yè)碳達峰方案,實施節(jié)能降碳“百一”行動,力爭平均年節(jié)約1%用能量;圍繞鋼鐵、化工等重點領(lǐng)域?qū)嵤┮慌?jié)能降碳技術(shù)改造項目,建設(shè)寶武碳中和產(chǎn)業(yè)園、化工區(qū)綠色低碳示范園。持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,每年淘汰落后產(chǎn)能500項左右。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市生態(tài)環(huán)境局、化工區(qū)管委會、各區(qū)政府)
14.健全綠色制造體系。構(gòu)建綠色制造標準體系,開展重點領(lǐng)域綠色低碳評價和示范,創(chuàng)建150家綠色制造示范單位和15家“零碳”示范單位,形成10條具有代表性的綠色供應鏈,培育10家綠色設(shè)計示范企業(yè),對標國際標準建設(shè)一批“超級能效”和“零碳”工廠,持續(xù)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色低碳升級改造。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委)
(五)企業(yè)成長行動
15.打造一流領(lǐng)航企業(yè)。實施領(lǐng)航企業(yè)培育計劃,新增15家左右產(chǎn)值超過100億元的制造業(yè)企業(yè),動態(tài)培育50家左右龍頭企業(yè)。引進培育各類制造業(yè)總部,支持認定創(chuàng)新型企業(yè)總部。推動國有企業(yè)加強重大產(chǎn)業(yè)項目投資,加大技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)改造投入力度。支持加快建設(shè)世界一流企業(yè)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市國資委、市商務(wù)委、各區(qū)政府)
16.壯大科技型企業(yè)隊伍。加快引進培育高技術(shù)含量、高市場占有率的科技型企業(yè),滾動培育50家左右制造業(yè)“獨角獸”企業(yè)、100家左右“瞪羚”企業(yè),高新技術(shù)企業(yè)超過2.5萬家,創(chuàng)新型中小企業(yè)達到10萬家。支持科技型企業(yè)上市,推動本市在科創(chuàng)板上市的企業(yè)超過100家。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市科委、市地方金融監(jiān)管局、各區(qū)政府)
17.做強“專精特新”企業(yè)集群。實施“專精特新”企業(yè)培育計劃,推動中小企業(yè)提升競爭力,市級“專精特新”企業(yè)達到1萬家,國家級專精特新“小巨人”達到1000家,制造業(yè)單項冠軍企業(yè)和產(chǎn)品達到50個,力爭創(chuàng)建10個左右國家級特色集群。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)
18.推動中小企業(yè)“小升規(guī)”。對企業(yè)“小升規(guī)”提供專項支持和服務(wù),每年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)1000家左右。用好“成長券”,推動“小升規(guī)”企業(yè)發(fā)展壯大為“專精特新”企業(yè)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市財政局、各區(qū)政府)
(六)空間擴展行動
19.優(yōu)化重大產(chǎn)業(yè)項目空間布局。發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)地圖”對投資促進的引導作用,推動制造業(yè)“一極三帶”布局與城市空間格局相協(xié)同。做好項目全流程服務(wù)保障,推進建設(shè)10個總投資百億級以上、50個總投資50億元以上、1000個總投資億元以上的重大產(chǎn)業(yè)項目,打造具有顯示度的產(chǎn)業(yè)地標。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、各區(qū)政府)
20.打造重點地區(qū)增長極。推動浦東新區(qū)打造世界級創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群,進一步增強對全市制造業(yè)的支撐。推動臨港新片區(qū)集聚發(fā)展前沿產(chǎn)業(yè),工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%以上。推動“五個新城”深化“一城一名園”建設(shè),嘉定新城、青浦新城、松江新城、奉賢新城工業(yè)產(chǎn)值年均增速高于全市2個百分點以上。推動寶山區(qū)、金山區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,工業(yè)產(chǎn)值增量占全市增量比重超過20%。(責任單位:浦東新區(qū)政府、臨港新片區(qū)管委會、嘉定區(qū)政府、青浦區(qū)政府、松江區(qū)政府、奉賢區(qū)政府、寶山區(qū)政府、金山區(qū)政府)
21.建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)2.0版。高標準建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū),融合科技鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈,提升軟硬件支撐,加快向集群化、生態(tài)化、融合化發(fā)展,市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)達到60個左右。制訂“工業(yè)上樓”產(chǎn)業(yè)分類指引和技術(shù)標準,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)制造空間垂直化發(fā)展,建設(shè)功能復合的綜合性廠房。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、各區(qū)政府)
22.盤活低效工業(yè)用地。定期組織開展資源利用效率調(diào)查評價,形成低效產(chǎn)業(yè)用地清單,以減量化、土地收儲、市場化補償、園區(qū)回購等方式,推動低效產(chǎn)業(yè)用地退出,導入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目,各區(qū)要加大對低效工業(yè)用地盤活的資金支持力度。推動央企、國企加快盤活存量土地資源。(責任單位:各區(qū)政府、市經(jīng)濟信息化委、市規(guī)劃資源局、市國資委)
三、保障措施
(一)健全工作推進機制
發(fā)揮市領(lǐng)導聯(lián)系重點產(chǎn)業(yè)和重大項目機制作用,依托市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)導小組,完善工作推進機制。市級相關(guān)部門形成合力,各區(qū)政府結(jié)合實際制定本區(qū)配套方案,落實工業(yè)穩(wěn)增長、穩(wěn)投資目標任務(wù),強化督查考核。依法加強制造業(yè)統(tǒng)計工作,做好企業(yè)服務(wù)。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市統(tǒng)計局、各區(qū)政府)
(二)強化要素綜合保障
引導更多資源要素向先進制造業(yè)集聚。建設(shè)民用航空、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等行業(yè)大數(shù)據(jù)平臺,發(fā)揮高質(zhì)量工業(yè)數(shù)據(jù)集賦能效用。加強要素指標對重大產(chǎn)業(yè)項目的應保盡保,每年通過提質(zhì)增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式,保障產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模不低于1萬畝。在符合安全、環(huán)保相關(guān)法律條件下探索簡化中試項目流程。發(fā)揮市、區(qū)兩級財政資金作用,加大向先進制造業(yè)領(lǐng)域傾斜和聚焦。(責任單位:市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃資源局、市應急局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、各區(qū)政府)
(三)提升內(nèi)外開放水平
對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,融入全球產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。加大吸引和利用制造業(yè)外資,完善外資重大項目服務(wù)機制,通過“綠色通道”、專員服務(wù)制等,支持外資項目加快建設(shè)和投產(chǎn)。組織本市制造業(yè)企業(yè)積極開拓國際市場,深化長三角重點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作。弘揚上海工業(yè)文化,加快建設(shè)上海工業(yè)博物館,爭創(chuàng)國家級工業(yè)博物館。(責任單位:市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)政府)
(四)加強科技金融服務(wù)
推動金融機構(gòu)創(chuàng)新支持制造業(yè)企業(yè)融資需求,擴大制造業(yè)信用貸款、融資租賃、中長期貸款規(guī)模。探索開展長三角“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”高水平循環(huán)試點。發(fā)揮國家和本市政府性產(chǎn)業(yè)基金、國有投資基金等作用,強化招商投資聯(lián)動,加強對制造業(yè)科技型企業(yè)早期發(fā)展及后續(xù)產(chǎn)業(yè)化的支持,持續(xù)放大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級投資基金效應。(責任單位:市地方金融監(jiān)管局、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市國資委)
(五)加強產(chǎn)業(yè)人才支撐。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)高峰人才、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、產(chǎn)業(yè)工匠等梯次培育結(jié)構(gòu),加快引進頂尖人才,培養(yǎng)卓越工程師、高技能人才,建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院、工匠學院,支持優(yōu)秀人才申報“產(chǎn)業(yè)菁英”高層次人才培養(yǎng)專項,對重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才實施專項獎勵,推動三大先導產(chǎn)業(yè)人才規(guī)?;鲩L,打造高水平產(chǎn)業(yè)人才高地。(責任單位:市委組織部、市經(jīng)濟信息化委、市人力資源社會保障局、市教委、市總工會、市財政局、市國資委)
(文章來源:界面新聞)
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