解決當前部分企業(yè)質量安全責任不落實、質量問題屢治不愈等問題,迫切需要轉變監(jiān)管方式,運用信用約束機制,壓實經營者責任,從源頭解決問題,破除制約產品質量提升的機制障礙。去年,廣東省市場監(jiān)管局出臺了《產品質量信用分類監(jiān)管規(guī)范》,強化產品質量信用評價和分類監(jiān)管。
為產品質量賦予“信用標簽”。以往的信用監(jiān)管均以市場主體為對象,《規(guī)范》首次在產品質量監(jiān)管中引入信用,圍繞“產品質量信用”實施專項評價。實施產品質量信用評價的對象既包括市場主體,也包括承載生產者、銷售者主體信用的產品;評價的產品既包括產自本省的產品,也包括產自全國甚至全球的產品;采集的產品質量信用信息包括全國各地、各監(jiān)管部門的產品質量監(jiān)管信息。廣東省自2019年試行開展產品質量違法失信記分措施以來,已對20627家企業(yè)的產品實行信用記分,其中2230家企業(yè)因產品失信被記扣分。
探索治理質量問題源頭“良方”。廣東省將信用約束機制與產品質量監(jiān)管有機結合起來,有利于增強經營者質量責任和管控意識,推動產品質量管控責任從以政府監(jiān)管為主轉變?yōu)橐?span id="0tyvn51" class="keyword">落實經營者責任為主,激活經營者的質量內控能力和創(chuàng)新活力,從根本上消除產品質量問題產生的根源。
“聚焦”失信產品強化跟蹤監(jiān)管。廣東省對未產生信用記錄的產品及經營者,采用“雙隨機”及“反應式”監(jiān)管措施予以監(jiān)測;對有監(jiān)管信用記錄的產品及經營者,根據其信用風險等級漸次加大監(jiān)管資源投入,構成具有失信風險“聚焦”功能的產品質量信用監(jiān)測評價體系,確保及時發(fā)現、跟蹤、化解系統(tǒng)性質量信用風險。
破解質量問題“屢治屢發(fā)”監(jiān)管難題。廣東省對主觀故意、質量問題屢次發(fā)生情形的經營者從重扣分;對經營者處于D類(嚴重失信)等級狀態(tài)的,其違法行為可適用“情節(jié)嚴重”的情形從重處罰,此舉解決以往對累次違法的企業(yè)因缺乏認定“情節(jié)嚴重”法定依據而難以實施吊銷營業(yè)執(zhí)照等執(zhí)法難題。
構建“共建共治”質量監(jiān)督機制?!兑?guī)范》設置了信用修復、加分獎勵等措施,充分調動經營者守法、誠信經營的積極性,弘揚誠信守法正能量。對產品質量良好、積極配合監(jiān)管、主動消除不良影響的,予以加分獎勵;對信用良好的A類產品或經營者名單,可予以公示;對偶爾出現的輕微違法情形,不屬于主觀故意并積極改正的,可申請適度修復。同時,廣東省市場監(jiān)管局建立監(jiān)管大數據采集機制,系統(tǒng)性采集全國市場監(jiān)管系統(tǒng)產品質量監(jiān)管信息,并將信息歸集到各類產品和經營者產品質量檔案。對產品及經營者的產品質量失信信息,該局將予以集中公布并提供查詢,為行業(yè)加強監(jiān)督、消費者選購產品提供參考依據。
關鍵詞: 產品質量 信用評價 分類監(jiān)管 市場監(jiān)管
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