今年以來，積極的財政政策靠前發(fā)力，減稅降費等政策積極發(fā)揮宏觀調(diào)節(jié)作用，為穩(wěn)經(jīng)濟提供了重要助力。國務院日前印發(fā)了《扎實穩(wěn)住經(jīng)濟的一攬子政策措施》，推出六方面33項措施，其中有24項直接涉及財政職能，涵蓋稅收、專項債券、政府采購、支出政策、民生社保等。

專家表示，在保持積極基調(diào)、財力仍有空間的情況下，有關部門在今年下半年仍然會根據(jù)經(jīng)濟運行的狀態(tài)進行相機抉擇，適時出臺相關政策。

近年來，我國不斷加快退稅實施進度，強化退稅資金保障，確保企業(yè)及時享受退稅政策紅利。圖為稅務局辦稅服務廳工作人員在為企業(yè)辦理留抵退稅業(yè)務。

留抵退稅加快推進

今年以來，財政部會同有關部門全面落實大規(guī)模增值稅留抵退稅政策，不斷加快退稅實施進度，強化退稅資金保障，確保企業(yè)特別是小微企業(yè)及時享受退稅政策紅利，真金白銀幫助企業(yè)減負紓困，政策執(zhí)行效果顯著。同時，大幅提前中型企業(yè)和大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間，將中型企業(yè)存量留抵退稅實施時間由今年三季度提前到5月1日實施、6月30日前集中退還;將大型企業(yè)存量留抵退稅實施時間由今年四季度提前至6月1日實施、6月30日前集中退還，讓政策效應在上半年集中釋放。稅務部門數(shù)據(jù)顯示，今年4月至5月31日，已退還留抵稅額約1.34萬億元。

在實施好已出臺政策的基礎上，為應對經(jīng)濟下行壓力，著力穩(wěn)市場主體穩(wěn)就業(yè)，國務院決定進一步加大留抵退稅政策力度，將批發(fā)和零售業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，居民服務、修理和其他服務業(yè)，教育，衛(wèi)生和社會工作，文化、體育和娛樂業(yè)等7個行業(yè)，納入按月全額退還增量留抵稅額、一次性全額退還存量留抵稅額政策范圍，再增加退稅1420億元，全年新增退稅總額達到約1.64萬億元，讓更多市場主體享受留抵退稅政策紅利，進一步增加現(xiàn)金流。

財政部此前表示，下一步，各級財政部門將加強與稅務、央行等部門的協(xié)調(diào)配合，加快推進留抵退稅工作，盡早盡快釋放政策紅利，幫助企業(yè)紓困解難，增強發(fā)展內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。在加快退稅進度方面，將確保上半年基本完成小微企業(yè)以及制造業(yè)等行業(yè)中型企業(yè)、大型企業(yè)存量留抵稅額集中退還。

據(jù)介紹，目前，中央財政安排的1.2萬億元支持基層落實減稅降費和重點民生等轉(zhuǎn)移支付已全部下達完畢。對于留抵退稅資金，中央財政單獨調(diào)撥和預撥，省級財政部門單獨測算、逐月預撥、滾動清算，既要確保退稅資金及時退付，也要確?；鶎?ldquo;三保”支出足額保障。

專項債加速發(fā)行使用

專項債券是落實積極財政政策的重要抓手，在帶動擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟等方面發(fā)揮著重要作用。

今年以來，財政部采取了更加積極的政策措施，提前謀劃、靠前安排2022年專項債券發(fā)行使用工作，用于項目建設的專項債券額度已于3月份全部下達完畢。各地加快專項債券發(fā)行使用進度，保證財政支出強度，1—5月，各地已累計發(fā)行新增專項債券2.03萬億元，更好發(fā)揮了專項債券在穩(wěn)投資、穩(wěn)增長中的積極作用。

國務院要求，今年新增專項債券要在6月底前基本發(fā)行完畢，并力爭在8月底前基本使用完畢。為完成好這項任務，進一步發(fā)揮專項債券積極作用，財政部門將采取多項措施。

中央財政方面，一是及時印發(fā)工作通知，壓實地方責任，指導地方穩(wěn)妥有序做好專項債券發(fā)行工作，確保6月底前基本完成2022年新增專項債券發(fā)行。要求各地加快專項債券資金使用，8月底前基本使用完畢，發(fā)揮專項債券在提振經(jīng)濟中的重要作用。同時，將新型基礎設施、新能源項目納入重點支持范圍。二是按月做好專項債券發(fā)行使用進度通報預警工作，督促各地加快支出進度。三是繼續(xù)做好疫情期間地方債發(fā)行代操作工作，指導省級財政部門提前做好信息披露、信用評級等發(fā)行前準備工作，力爭做到早發(fā)行、早使用，確保不因疫情原因影響地方債發(fā)行進度。

地方財政方面，一是及時編制專項債券發(fā)行計劃，提前安排發(fā)行時間，按要求在6月底前基本完成專項債券發(fā)行工作;及時將資金撥付到項目單位，優(yōu)先支持在建和前期工作充分的成熟項目，確保及時形成實物工作量。二是加強與發(fā)展改革、自然資源等部門溝通，做好項目用地、環(huán)評、用能等的協(xié)調(diào)保障，加快項目建設進度。對短期內(nèi)無法形成實物工作量的項目，可按程序調(diào)整至其他符合條件的項目。三是引導項目單位與商業(yè)銀行積極對接，對償還專項債券本息后收益仍有剩余的項目，項目單位可根據(jù)剩余專項收入情況申請市場化配套融資。

各地積極細化落實

各地也相繼出臺相關政策，推動積極的財政政策有效落地，穩(wěn)住經(jīng)濟增長。

江西省出臺了《關于更大力度實施積極財政政策穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展若干財政措施》。江西省財政廳黨組書記、廳長朱斌表示，此次江西新增安排資金110億元穩(wěn)住經(jīng)濟發(fā)展，這是該省多年來力度最大、舉措最實、含金量最高的組合式財政政策，著力讓市場主體得實惠、添動力，讓政策運行有支撐、能落地。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，該措施明確，發(fā)放大學生一次性就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼，對今年應屆高校畢業(yè)生年底前辦理個體工商戶登記，從事個體經(jīng)營業(yè)務穩(wěn)定經(jīng)營滿6個月、且未在其他渠道就業(yè)的，由當?shù)刎斦淮涡园l(fā)放每人5000—10000元不等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼資金。各地發(fā)放補貼所需資金，省財政按30%比例予以獎補。

《甘肅省貫徹落實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施實施方案》提出，要全力推進增值稅留抵退稅政策，切實加快財政支出進度，加快地方政府專項債券發(fā)行使用，引導用好政府性融資擔保等政策，加大政府采購支持中小企業(yè)力度，落實擴大社保費緩繳政策，加大穩(wěn)崗支持力度。

云南省出臺了相關政策，提出在確保各項社會保險待遇按時足額支付的前提下，對符合條件地區(qū)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營出現(xiàn)暫時困難的所有中小微企業(yè)、個體工商戶，以及餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運輸?shù)?個特困行業(yè)，實施階段性緩繳三項社保費政策;在此基礎上，將緩繳政策范圍擴大至受疫情嚴重沖擊、行業(yè)內(nèi)大面積出現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難、符合國家產(chǎn)業(yè)政策導向的其他特困行業(yè)，養(yǎng)老保險費緩繳期限階段性延長至今年年底。

河北省政府日前制定的扎實穩(wěn)定全省經(jīng)濟運行“1+N”政策體系中，“1”里面的43項措施有25項直接涉及財政，除此之外還專門出臺了關于穩(wěn)住經(jīng)濟的30條財政政策措施，涵蓋退稅減稅、專項、政府采購、社保費緩繳、政府性融資擔保等8個方面。(陳辰)

觀點：

今年下半年積極財政政策重點關注兩方面，一是將已經(jīng)發(fā)行的專項債用好，真正用于穩(wěn)投資;二是要繼續(xù)做好組合式稅費支持政策的落地實施，注重實效，讓企業(yè)真正減負。——中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任何代欣

穩(wěn)增長的抓手主要集中在基建投資。因此，基建投資企穩(wěn)回升，對于提升市場情緒、改善預期有很大幫助。在政策方面，財政政策還將是發(fā)力重點。——摩根士丹利證券首席經(jīng)濟學家章俊

關鍵詞： 財政政策 留抵退稅 退稅資金保障 退稅政策紅利