鄉(xiāng)村建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，也是國家現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。中辦國辦近日印發(fā)的《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》(以下簡稱方案)明確，到2025年，鄉(xiāng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進展，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施往村覆蓋、往戶延伸取得積極進展，農(nóng)村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，農(nóng)村精神文明建設(shè)顯著加強，農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感進一步增強。

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，黨的十八大以來，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動如期完成，村莊基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生巨大變化。與此同時，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系還不健全，往村覆蓋、往戶延伸還存在明顯薄弱環(huán)節(jié)。方案的制定出臺，對扎實推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動、進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平具有重要指導(dǎo)意義。

為進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》明確，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。圖為河南商丘的村民正在欣賞主題墻體彩繪。(圖片由CNSPHOTO提供)

保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌

方案強調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)要注重保護、體現(xiàn)特色。傳承保護傳統(tǒng)村落民居和優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，突出地域特色和鄉(xiāng)村特點，保留具有本土特色和鄉(xiāng)土氣息的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，防止機械照搬城鎮(zhèn)建設(shè)模式，打造各具特色的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

中央農(nóng)辦負(fù)責(zé)人表示，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，必須堅持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進度服從實效，求好不求快，以普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)為重點，逐步使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件。在目標(biāo)上，要堅持從實際出發(fā)，同地方經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，結(jié)合農(nóng)民群眾實際需要，分區(qū)分類明確目標(biāo)任務(wù)，合理確定公共基礎(chǔ)設(shè)施配置和基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

方案強調(diào)，要順應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，合理安排村莊建設(shè)時序，保持足夠的歷史耐心，久久為功、從容建設(shè)。樹立正確政績觀，把保障和改善民生建立在財力可持續(xù)和農(nóng)民可承受的基礎(chǔ)之上，防止刮風(fēng)搞運動，防止超越發(fā)展階段搞大融資、大拆建、大開發(fā)，牢牢守住防范化解債務(wù)風(fēng)險底線。

同時，有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)需要堅持可持續(xù)發(fā)展的理念。方案明確，要堅持先建機制、后建工程，統(tǒng)籌推進農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管護，健全建管用相結(jié)合的長效機制，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目長期穩(wěn)定發(fā)揮效用，防止重建輕管、重建輕用。樹立綠色低碳理念，促進資源集約節(jié)約循環(huán)利用，推行綠色規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與自然生態(tài)環(huán)境有機融合。

在推進鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，農(nóng)民群眾不僅是受益者，更是重要的參與者、建設(shè)者、監(jiān)督者。方案明確，要發(fā)揮政府在規(guī)劃引導(dǎo)、政策支持、組織保障等方面的作用，堅持為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，廣泛依靠農(nóng)民、教育引導(dǎo)農(nóng)民、組織帶動農(nóng)民搞建設(shè)，不搞大包大攬、強迫命令，不代替農(nóng)民選擇。

中央農(nóng)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，農(nóng)民是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的主體，搞鄉(xiāng)村建設(shè)關(guān)鍵是要把農(nóng)民組織動員起來，建立自下而上、村民自治、農(nóng)民參與的實施機制。只有健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機制，充分發(fā)揮村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用，才能引導(dǎo)農(nóng)民全程參與鄉(xiāng)村建設(shè)。

實施八大工程

為進一步提升鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)水平，方案明確，加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理，堅持縣域規(guī)劃建設(shè)一盤棋，明確村莊布局分類，細(xì)化分類標(biāo)準(zhǔn)。同時，圍繞鄉(xiāng)村道路、供水、能源、物流、人居環(huán)境等方面實施八大工程。

道路方面，重點實施農(nóng)村道路暢通工程，以縣域為單元加快構(gòu)建便捷高效的農(nóng)村公路骨干網(wǎng)絡(luò)，加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路建設(shè)，促進農(nóng)村公路與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。

供水方面，重點強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障，加強防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，防范水庫垮壩、中小河流洪水、山洪災(zāi)害等風(fēng)險;實施規(guī)模化供水工程建設(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，更新改造一批老舊供水工程和管網(wǎng)。

能源方面，重點實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程，鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，推進城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)供電保障能力。發(fā)展太陽能、風(fēng)能、水能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等清潔能源，穩(wěn)妥有序推進北方農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

物流方面，重點實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，加快農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，完善國家骨干冷鏈物流基地布局建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，提高農(nóng)村物流配送效率。

信息化方面，重點實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程，推進數(shù)字技術(shù)與農(nóng)村生產(chǎn)生活深度融合，深化農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)、移動通信網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網(wǎng)覆蓋，進一步提升農(nóng)村通信網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量和覆蓋水平。

綜合服務(wù)方面，重點實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程，推進“一站式”便民服務(wù)，加強村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高村級綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，加強農(nóng)村全民健身場地設(shè)施建設(shè)，開展農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造。

農(nóng)房方面，重點實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，逐步建立健全農(nóng)村低收入群體住房安全保障長效機制，建設(shè)農(nóng)村房屋綜合信息管理平臺，完善農(nóng)村房屋建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，加強歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護與利用。

農(nóng)村人居環(huán)境方面，重點實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，統(tǒng)籌農(nóng)村改廁和生活污水、黑臭水體治理，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機廢棄物綜合處置利用設(shè)施。

三大要素保障

圍繞強化鄉(xiāng)村建設(shè)“人、地、錢”要素保障，方案提出了一攬子政策支持措施。

在人才保障方面，加快培育各類技術(shù)技能和服務(wù)管理人員，探索建立鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)和管理制度，支持熟悉鄉(xiāng)村的專業(yè)技術(shù)人員參與村莊規(guī)劃設(shè)計和項目建設(shè)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護人才互通共享，建立健全鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施等標(biāo)準(zhǔn)體系。

在用地保障方面，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點工程項目的合理用地需求。優(yōu)化用地審批流程，探索開展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，騰挪空間用于支持鄉(xiāng)村建設(shè)。

在投入保障方面，明確中央財政、中央預(yù)算內(nèi)投資、土地出讓收入、地方政府債券等支持鄉(xiāng)村建設(shè)具體要求;創(chuàng)新金融服務(wù)拓寬鄉(xiāng)村建設(shè)融資渠道，同時加強涉農(nóng)金融創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險防范;大力引導(dǎo)和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設(shè)，對經(jīng)營性建設(shè)項目，規(guī)范有序推廣政府和社會資本合作模式。

就如何確保方案落實落地問題，方案從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、清單管理、評估考核、示范引導(dǎo)等四個方面做出了明確部署。

一是按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的要求，中央層面建立專項推進機制，協(xié)調(diào)推進重點任務(wù);省級黨委和政府精心組織、加強協(xié)調(diào)，及時解決推進鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到的困難和問題;市縣鄉(xiāng)黨委和政府細(xì)化具體措施，確保各項建設(shè)任務(wù)落到實處。

二是省級確定年度建設(shè)任務(wù)并細(xì)化到縣級，縣級按照建設(shè)一批、儲備一批、謀劃一批要求，科學(xué)制定任務(wù)清單，建立鄉(xiāng)村建設(shè)臺賬。各地綜合考慮鄉(xiāng)村建設(shè)進展情況和年度任務(wù)完成情況等，科學(xué)調(diào)整下一年度任務(wù)清單。

三是將鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施情況作為鄉(xiāng)村振興督查考核的重要內(nèi)容，實施鄉(xiāng)村建設(shè)評價，查找和解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的短板和問題。采取第三方評估、交叉考核、群眾滿意度調(diào)查等方式，確保鄉(xiāng)村建設(shè)項目質(zhì)量和實際效果。

四是統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村建設(shè)示范創(chuàng)建，及時總結(jié)推廣鄉(xiāng)村建設(shè)好經(jīng)驗好做法，發(fā)揮示范帶動作用。加強輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

要點:

加強鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理、實施農(nóng)村道路暢通工程、強化農(nóng)村防汛抗旱和供水保障、實施鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)工程、實施農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程、實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展工程、實施村級綜合服務(wù)設(shè)施提升工程、實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、實施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動、實施農(nóng)村基本公共服務(wù)提升行動、加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、深入推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基本公共服務(wù)水平 鄉(xiāng)村建設(shè)行動 實施方案發(fā)布 村莊基礎(chǔ)設(shè)施