朱慧卿作（新華社發(fā)）

2019年1月，中鐵哈爾濱局牡丹江機(jī)務(wù)段“勞動(dòng)人身安全體驗(yàn)室”在黑龍江省牡丹江市建成并投入使用。圖為參觀人員在體驗(yàn)高空墜物帶來(lái)的危害。 　　張春祥攝（新華社發(fā)）

圖為北京市朝陽(yáng)區(qū)某小區(qū)在樓門上張貼的關(guān)于禁止高空拋物的安全提示。 　　本報(bào)記者 張一琪攝

伴隨著城市化進(jìn)程的加快，中國(guó)城市中出現(xiàn)越來(lái)越多的高樓，不斷縱向地拓展城市發(fā)展空間。但林立的高樓也帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題：高空墜物。近年來(lái)，越來(lái)越多的關(guān)于高空墜物的報(bào)道見(jiàn)諸媒體，有的萬(wàn)幸沒(méi)有傷及到人，只是車輛等受到損害。但也有墜物砸到人而傷及性命。

據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，2016至2018年這3年，全國(guó)法院審結(jié)的高空拋物墜物的民事案件有1200多件，這1200多件中有近三成因?yàn)楦呖諕佄飰嬑飳?dǎo)致了人身?yè)p害;受理的刑事案件是31件，31件里有一半多造成了被害人的死亡。

但現(xiàn)實(shí)情況是，依然有不少高空墜物的案件沒(méi)有進(jìn)入司法程序。無(wú)法追責(zé)是其中的重要原因。從新聞報(bào)道情況來(lái)看，不少高空墜物無(wú)法確定責(zé)任人，所以也就無(wú)法追責(zé)。所以很多受害者選擇將整棟樓的業(yè)主告上法庭，要求承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。這就造成，受害者有受害者的訴求，業(yè)主卻有業(yè)主的無(wú)辜。因此如何治理這一城市“頑疾”，成為了各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

壞習(xí)慣該改改了

家在山西太原的崔先生對(duì)于高空墜物頗感無(wú)奈：家在一樓，經(jīng)常會(huì)有一些雜物從天而降，兩個(gè)月內(nèi)被掉下來(lái)的各種東西把玻璃砸壞了兩次。自家小孩有時(shí)在外面玩耍時(shí)，也會(huì)遇到掉下的一些小石子、核桃等雜物。這“頭頂上的安全”著實(shí)令崔先生擔(dān)心。

崔先生的擔(dān)心是許多人的心聲，誰(shuí)都不想平白無(wú)故地“禍從天降”。記者統(tǒng)計(jì)了今年以來(lái)高空墜物的案件，有的墜物是外墻玻璃等樓宇裝修物質(zhì)，有的則是一些家用工具，如錐子、刀、瓶子等，更奇怪的是還有一些動(dòng)物，如烏龜、家犬等等。墜物千奇百怪，造成的后果也不盡相同：有的沒(méi)有造成任何傷害，有的是損傷樓下車輛等，還有的則是傷及行人，最嚴(yán)重的是造成人員死亡。

這就帶來(lái)一個(gè)疑問(wèn)：為何高空墜物案件如此頻發(fā)?

“中國(guó)城市正處于快速的‘垂直’擴(kuò)張進(jìn)程中。”武漢大學(xué)城市設(shè)計(jì)學(xué)院院長(zhǎng)李志剛在接受記者采訪時(shí)表示。他為記者舉出了兩組數(shù)據(jù)，一是據(jù)摩天大樓中心統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國(guó)已擁有3356座高于100米的建筑，數(shù)量與增長(zhǎng)量均處于世界領(lǐng)先水平。二是中國(guó)裁判文書網(wǎng)的同期數(shù)據(jù)顯示，自2013年起，“高空墜物”“高空拋物”相關(guān)的判決文書數(shù)量激增。“可見(jiàn)隨著高層數(shù)量的增多，高空墜物呈現(xiàn)出高發(fā)態(tài)勢(shì)，其風(fēng)險(xiǎn)與危害也相應(yīng)增大。”李志剛說(shuō)。

這就表明，雖然中國(guó)的城市在不斷“長(zhǎng)高”，但是城市管理、建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)、居民的日常生活、行為方式等仍在適應(yīng)“高層化”發(fā)展的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中。

高空墜物可以分為兩類，一類是非人為因素，主要是由于大風(fēng)、地震等自然因素以及建筑構(gòu)配件缺陷或構(gòu)配件年久失修、破損、脫落等導(dǎo)致的戶外擱置物、懸置物、建筑構(gòu)配件等墜落。而另一類則是人為因素，主要是由于個(gè)人日常行為操作不規(guī)范、不小心等因素將物體碰落導(dǎo)致墜落，或由于個(gè)人的惡意攻擊或無(wú)意識(shí)、習(xí)慣性的“圖省事”拋擲性行為導(dǎo)致物體從高空墜落。

而人為因素需要用歷史的眼光來(lái)看。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶表示，過(guò)去人們普遍住在平房或者低樓層樓房中，即使有墜物也比較容易確定責(zé)任人是誰(shuí)。但是隨著城市化進(jìn)程的加快，樓房越來(lái)越多，樓層越來(lái)越高，再發(fā)生高空墜物有時(shí)就難以確定究竟是誰(shuí)家的物品。

這其中還包含著一個(gè)居民道德素質(zhì)的問(wèn)題。這是和城市化伴隨而生的，也必須隨著進(jìn)一步城市化而解決。“過(guò)去人們住在平房，隨手扔?xùn)|西是某些人的一種習(xí)慣。比如院子里有專門的垃圾堆，從窗戶隨手扔一個(gè)東西就能直接扔進(jìn)垃圾堆。住進(jìn)樓房之后，過(guò)去的習(xí)慣沒(méi)有改變，依然是隨手從窗戶扔?xùn)|西。”張新寶解釋說(shuō)，“也就是說(shuō)，在住進(jìn)樓房后，住高樓層和住平房沒(méi)有形成一個(gè)區(qū)隔，住高樓層所需要的安全意識(shí)、公德意識(shí)和法治意識(shí)還沒(méi)有完全形成。”

此外，高空墜物風(fēng)險(xiǎn)防控、巡查監(jiān)管、宣傳教育等方面不力的管理因素對(duì)高空墜物案件的發(fā)生有著間接影響。而安全控制標(biāo)準(zhǔn)的滯后性、戶內(nèi)功能不完善、建筑形態(tài)、構(gòu)配件的設(shè)計(jì)缺陷、建設(shè)質(zhì)量、材料缺陷等建筑設(shè)計(jì)和管理問(wèn)題也在一定程度上造成了高空墜物的隱患。

追責(zé)到底追誰(shuí)?

今年3月25日，在廣東省深圳市，一名紅衣女子和一名小學(xué)生在路過(guò)一棟高樓時(shí)，發(fā)現(xiàn)身邊有物品墜落，兩人迅速離開(kāi)了事發(fā)地點(diǎn)。后確認(rèn)，墜落的物品是瓷磚，但并不是該樓外墻所使用的種類。該樓所屬物業(yè)公司組織人力進(jìn)行了排查，但一直沒(méi)有找到肇事者，也沒(méi)人主動(dòng)出面承擔(dān)責(zé)任。所幸的是沒(méi)有造成人員傷亡。

但這起案件反映出了高空墜物案件的特點(diǎn)：突發(fā)性、隨機(jī)性、隱匿性。這也就導(dǎo)致了很多因?yàn)楦呖諌嬑锒鴮?dǎo)致人身傷害的案件無(wú)法確定明確的責(zé)任人。這也是為什么高空墜物案件一直以來(lái)都頗受關(guān)注的重要原因之一。

《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。”這也是法院在判決高空墜物案件時(shí)的主要法律依據(jù)。

張新寶曾參與《侵權(quán)責(zé)任法》的編纂工作，他回憶當(dāng)時(shí)情形，在法律編寫過(guò)程中發(fā)生了一系列的高空墜物案件，引起了社會(huì)的關(guān)注。因此在制定法律時(shí)，就需要有一條法律為高空墜物案件提供法律依據(jù)。所以第八十七條應(yīng)運(yùn)而生。

事物并不是一成不變的，隨著法律不斷被實(shí)踐，需要完善和修改的地方也逐漸引起重視。“補(bǔ)償并不是賠償，在這條法律中并沒(méi)有規(guī)定連帶責(zé)任，也沒(méi)有規(guī)定具體的補(bǔ)償數(shù)額。”張新寶表示，墜物只是一個(gè)人的過(guò)錯(cuò)，如果要整棟樓的居民都來(lái)承擔(dān)，那就會(huì)產(chǎn)生比較大的爭(zhēng)議。

李志剛也表示，立足于正義視角，對(duì)于并非自身活動(dòng)引發(fā)結(jié)果進(jìn)行賠償?shù)臍w責(zé)處置方式損害了大部分居民的權(quán)益，不符合立法的目的，在司法實(shí)踐中也難以執(zhí)行，且有著誘發(fā)鄰里猜忌、激化社會(huì)矛盾的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，一些高空墜物并不是人為因素導(dǎo)致，可能因?yàn)榇箫L(fēng)等外力，或者年久老化等問(wèn)題而導(dǎo)致，這部分案件有時(shí)追責(zé)較為容易，但有時(shí)也存在著不同的阻力。

《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定有一個(gè)描述，即“難以確定具體侵權(quán)人的”。這導(dǎo)致在實(shí)踐中會(huì)經(jīng)常使人誤以為確定具體侵權(quán)行為人的義務(wù)是由受害人承擔(dān)，這會(huì)出現(xiàn)受害人提起民事訴訟后有關(guān)機(jī)關(guān)就不再管了，不再涉及刑事問(wèn)題，不利于受害人保護(hù)。

同樣，物業(yè)在管理層面上的缺失也是導(dǎo)致案件多發(fā)的一個(gè)原因。物業(yè)對(duì)高空墜物需要做到宣傳和管理同步進(jìn)行，通過(guò)張貼標(biāo)語(yǔ)等來(lái)幫助居民樹(shù)立意識(shí)，通過(guò)加強(qiáng)管理，如制定規(guī)章制度、加裝護(hù)欄等措施來(lái)更有效防止高空墜物發(fā)生。

“高空墜物的規(guī)制涉及城市管理部門、開(kāi)發(fā)、建設(shè)單位、物業(yè)、居民等多個(gè)主體，監(jiān)管、治理、維護(hù)等方面的權(quán)責(zé)劃分模糊，日常管理工作難以切實(shí)推進(jìn)。”李志剛說(shuō)。

多措并舉共治理

那應(yīng)該如何治理高空墜物，給居民一片安全的天空?這是居住在城市的每一居民所關(guān)心的。

2019年8月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議侵權(quán)責(zé)任編草案。此次侵權(quán)責(zé)任編草案納入了多項(xiàng)關(guān)于“高空墜物”的規(guī)定，成為一大亮點(diǎn)。

針對(duì)“高空拋物傷人”“高空墜物傷人”事件，草案三審稿明確：禁止從建筑物中拋擲物品。從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的，由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

張新寶在接受采訪時(shí)表示，侵權(quán)責(zé)任編三審稿中關(guān)于高空墜物的規(guī)定，凝聚了許多共識(shí)：其一，要對(duì)“高空墜物”和“高空拋物”做出明確的區(qū)分，這兩項(xiàng)所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的;其二，要明確相關(guān)部門的責(zé)任，尤其是公安部門調(diào)查、偵查的責(zé)任;其三，物業(yè)要承擔(dān)起安全保障義務(wù)，把需要擔(dān)負(fù)的保障居民人身安全的責(zé)任與義務(wù)切實(shí)承擔(dān)起來(lái)。

這些共識(shí)在全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議分組審議過(guò)程中也得到了常委會(huì)組成人員的討論與豐富。

“規(guī)則的建立有個(gè)過(guò)程，這次修改相關(guān)條款也并不是盡善盡美，但總體要朝著更加合理的方向去修改。”張新寶說(shuō)。

不僅是要在民事責(zé)任上有明確認(rèn)定，相關(guān)案件的刑事責(zé)任也要明確。為此，法律專家建議，在刑法修正案中，在明確拋擲物品類型和重量、拋擲高度等條件的前提下，將“高空拋物”行為作為刑事犯罪予以懲治。

除了法律要完善之外，其他方面的制度建設(shè)也亟需加強(qiáng)。

對(duì)于物業(yè)的責(zé)任，李志剛建議，明確物業(yè)單位的責(zé)任主體地位，通過(guò)強(qiáng)化社區(qū)公約、成立風(fēng)險(xiǎn)基金、加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的監(jiān)控規(guī)范和安保規(guī)范、設(shè)立社區(qū)信用機(jī)制、完善物業(yè)管理實(shí)施條例等方面加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)管的立法統(tǒng)一，如物業(yè)未盡到安全保障義務(wù)而造成高空墜物損害，受害人可以對(duì)其追究責(zé)任。

此外，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)作用也是治理高空墜物的方式之一。“將高空墜物致害引入社會(huì)保障或保險(xiǎn)救濟(jì)制度中，分散風(fēng)險(xiǎn)，如建立高空墜物救助基金，增加商業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任等。”李志剛說(shuō)。

如今，技術(shù)能夠在很大程度上發(fā)揮重要作用，尤其是對(duì)高空墜物的治理。李志剛建議，可以引入智能化技術(shù)防范方法，如高空擲物數(shù)字監(jiān)測(cè)、AI安防等智聯(lián)系統(tǒng)，利用其墜物風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示、實(shí)時(shí)全面監(jiān)控、事故溯源等功能，為高空墜物監(jiān)管、巡查、布防、維護(hù)等提供輔助。

同樣，樓宇建筑設(shè)計(jì)也要將防止高空墜物納入考慮范圍之內(nèi)，比如將道路置于建筑外墻界面內(nèi)、底層建筑外墻設(shè)置挑檐、道路邊緣與建筑外墻間設(shè)置綠化隔離帶等。高層樓宇住宅設(shè)計(jì)要滿足儲(chǔ)物、晾曬等實(shí)際居住需求，陽(yáng)臺(tái)邊緣防護(hù)措施、養(yǎng)花架、空調(diào)預(yù)制板、雨棚、挑檐、防護(hù)網(wǎng)等建筑構(gòu)件的細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)與品質(zhì)控制也要考慮在內(nèi)。

群眾參與也是必不可少，李志剛表示，要培育“自下而上”的基層自治力量，鼓勵(lì)居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)群防群治，深入?yún)⑴c高空墜物的監(jiān)督與治理。

關(guān)鍵詞： 高空 墜物