原標(biāo)題：北京實(shí)施條例對(duì)違法建設(shè)“零容忍”

常住北京的或是來(lái)京的游客,無(wú)不贊嘆首都城市面貌變化之大。偶爾,一些違法建設(shè)雜然其間,看起來(lái)與周圍環(huán)境格格不入。

來(lái)自權(quán)威部門的報(bào)告證實(shí):近年來(lái),北京市未取得規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可進(jìn)行的違法建設(shè)屢有發(fā)生。

北京市委、市政府注意到后,提出要對(duì)違法建設(shè)“零容忍”,實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“零增長(zhǎng)”。今年修訂通過(guò)并于4月28日生效實(shí)施的《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)便體現(xiàn)了對(duì)違法建設(shè)的全面打擊。

《條例》不僅建立了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度和常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制等制度,從城市規(guī)劃實(shí)施階段進(jìn)行制度化把控,從源頭上減少違法建設(shè)的出現(xiàn);同時(shí)還為查處并處罰違法建設(shè)提供了法律制度支撐。例如,對(duì)違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)、強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)、拒不拆違可被依法納入失信被執(zhí)行人名單等等。而為了保障執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處和處罰違建時(shí)的執(zhí)法透明度,還要求拆除違法建設(shè)全程進(jìn)行音像記錄。

大事請(qǐng)示制度化 規(guī)劃體檢常態(tài)化

“修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例,是落實(shí)新版北京城市總體規(guī)劃的一項(xiàng)重要制度性保障,對(duì)以釘釘子精神抓好新版北京城市總體規(guī)劃的落實(shí),維護(hù)規(guī)劃嚴(yán)肅性和權(quán)威性具有重要意義。”北京市人大常委會(huì)主任李偉說(shuō)道。

據(jù)了解,新版城市總規(guī)提出了一系列新思想新理念新要求,《條例》作為北京規(guī)劃、建設(shè)和管理的基本依據(jù),應(yīng)當(dāng)充分貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院批復(fù)精神和新版城市總規(guī),為“一張藍(lán)圖干到底”提供制度性保障。為此,《條例》主要建立了以下三個(gè)制度從城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的角度為新版城市總規(guī)實(shí)施提供制度性保障。

一是建立重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度?！稐l例》規(guī)定,本市城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市總體規(guī)劃,分區(qū)規(guī)劃,詳細(xì)規(guī)劃,鄉(xiāng)、鎮(zhèn)域規(guī)劃,村莊規(guī)劃,特定地區(qū)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃實(shí)施遇有重大事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定經(jīng)首都規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)審議,向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。此外,首都功能核心區(qū)和城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)由市政府組織編制,報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)后報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

二是建立常態(tài)化城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制。為提高規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)性,《條例》提出,本市應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的城鄉(xiāng)規(guī)劃體檢評(píng)估機(jī)制,參照體檢評(píng)估結(jié)果對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施工作進(jìn)行修正。具體來(lái)說(shuō),應(yīng)每年對(duì)城市總規(guī)實(shí)施情況進(jìn)行體檢,每五年進(jìn)行全面評(píng)估,采取論證會(huì)、聽證會(huì)或者其他方式征求公眾意見,形成體檢、評(píng)估報(bào)告,并將體檢、評(píng)估報(bào)告及征求意見情況報(bào)送本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和原審批機(jī)關(guān)。

三是《條例》提出要推行責(zé)任規(guī)劃師制度,指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施,推進(jìn)公眾參與。為落實(shí)該制度,北京市規(guī)劃自然資源委隨后發(fā)布了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法(試行)》,明確了責(zé)任規(guī)劃師的定位和工作目標(biāo)、主要職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、保障機(jī)制等內(nèi)容,進(jìn)一步完善了專家咨詢和公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制,力求提升城市規(guī)劃設(shè)計(jì)水平和精細(xì)化治理能力。據(jù)北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)副巡視員陶志紅委員介紹,“責(zé)任規(guī)劃師要長(zhǎng)期扎根基層,組織公眾參與。通過(guò)各種形式向居民宣傳規(guī)劃政策,解讀規(guī)劃成果,了解居民需求,掌握社情民意,搜集問(wèn)題和意見建議,并用專業(yè)的語(yǔ)言及時(shí)向有關(guān)部門反饋,協(xié)助各級(jí)政府組織開展公眾意見征集,并就規(guī)劃相關(guān)問(wèn)題答疑解惑。”

水電氣熱全切斷 強(qiáng)拆費(fèi)用自承擔(dān)

“我們提醒提示違法行為人,立即停止違法搭建行為,主動(dòng)拆除已有的違法建設(shè),避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。”北京市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)溫天武表示,市城管執(zhí)法局正在抓緊研究拆除新生違建等條款的實(shí)施意見,將強(qiáng)化多部門聯(lián)動(dòng),讓違法者“一處違法,處處受限”。

據(jù)了解,《條例》從遏制新生違建、提高違法成本、促進(jìn)公檢法機(jī)關(guān)共同做好違建查處工作等方面,為疏解整治促提升行動(dòng)和查處違法建設(shè)提供了法規(guī)支撐,主要規(guī)定了以下三種應(yīng)對(duì)措施。

一是違建不得供水電氣熱通訊等服務(wù)?！稐l例》提出,今后違法建設(shè)將不得享用市政公用服務(wù)?！稐l例》明確規(guī)定,市政公用服務(wù)單位辦理水、電、氣、熱、通訊等服務(wù)手續(xù)時(shí),應(yīng)查驗(yàn)建設(shè)工程的規(guī)劃許可證或不動(dòng)產(chǎn)登記證明。對(duì)無(wú)合法手續(xù)的,不得提供相應(yīng)服務(wù)。未取得規(guī)劃許可的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行施工的,不得提供施工用水、用電。此外,以違法建設(shè)為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的,有關(guān)主管部門不得辦理相關(guān)證照。

二是強(qiáng)制拆除費(fèi)用將由當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)正在施工的違法建設(shè),《條例》規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填,并可查封違建施工現(xiàn)場(chǎng)、扣押施工工具和材料。對(duì)拒不執(zhí)行的,可依法立即強(qiáng)制拆除、回填。為進(jìn)一步提高違法成本,《條例》規(guī)定,強(qiáng)制拆除或回填費(fèi)用、安全鑒定費(fèi)用、建筑垃圾清運(yùn)處置費(fèi)用,以及相關(guān)物品保管費(fèi)用由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對(duì)逾期不繳納的,可加處滯納金。

三是拒不拆違或被依法納入失信被執(zhí)行人名單。《條例》規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將違法建設(shè)當(dāng)事人受到行政處罰或行政強(qiáng)制的情況,共享到本市公共信用信息平臺(tái)。此外,執(zhí)法機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的,人民法院依法作出裁定,并可依法發(fā)出限制消費(fèi)令、納入失信被執(zhí)行人名單。

此外,還有擅自更改建筑用途罰款兩倍、阻礙執(zhí)法將受行政處罰以及破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)或受民事公益訴訟等規(guī)定。為了更好落實(shí)對(duì)違法建設(shè)的打擊,隨后北京市發(fā)布了《條例》的配套文件《關(guān)于立即處置在施違法建設(shè)的實(shí)施意見(試行)》,詳細(xì)規(guī)定了對(duì)違法建設(shè)的處置方案和程序。

強(qiáng)制拆除全記錄 拆違信息早公布

“我們將進(jìn)一步優(yōu)化違法建設(shè)查處程序、統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、明確執(zhí)法紀(jì)律,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、過(guò)程全面留痕、決定合法有效。”溫天武表示,《條例》是本市查處違法建設(shè)的重要依據(jù),這次修訂就查處違法建設(shè)中嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法公示、全過(guò)程記錄提出了明確要求,市城管執(zhí)法局會(huì)抓緊落實(shí)。

據(jù)了解,為進(jìn)一步加強(qiáng)公眾參與和監(jiān)督檢查,規(guī)范執(zhí)法行為,增加執(zhí)法透明度,《條例》對(duì)監(jiān)督制約機(jī)制進(jìn)行了一定完善。

最為突出的便是對(duì)實(shí)施查封或者強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄?！稐l例》規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺(tái)向社會(huì)公開行政執(zhí)法基本信息和結(jié)果信息。實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí),應(yīng)主動(dòng)出示執(zhí)法證件,向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過(guò)程進(jìn)行記錄,對(duì)實(shí)施查封或強(qiáng)制拆除的全程進(jìn)行音像記錄,并歸檔保存執(zhí)法全過(guò)程記錄資料。

另外,拆違信息需要在20日內(nèi)公布?！稐l例》規(guī)定,執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法建設(shè),應(yīng)在執(zhí)法決定作出之日起20個(gè)工作日內(nèi),向社會(huì)公布執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對(duì)象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結(jié)論等信息,接受公眾監(jiān)督。

《條例》還鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)違法建設(shè)行為進(jìn)行舉報(bào)。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公布舉報(bào)電話和其他舉報(bào)方式,對(duì)單位和個(gè)人舉報(bào)違法建設(shè)行為的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、完整記錄并妥善保存,將處理結(jié)果告知舉報(bào)人,并為舉報(bào)人保密。監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的情況也應(yīng)當(dāng)依法公開,供公眾查閱和監(jiān)督。(記者 王斌 實(shí)習(xí)生 鄧云枝)

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