土地是鄉(xiāng)村振興的核心資源。當(dāng)前，全國多地通過系統(tǒng)推進(jìn)搞活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)，“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)了新的生機(jī)，規(guī)劃引領(lǐng)土地精細(xì)化整治，田園鄉(xiāng)村建設(shè)如火如荼，特別是集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，鄉(xiāng)村振興自我推進(jìn)的動(dòng)力不斷增強(qiáng)。

系統(tǒng)推進(jìn)：“沉睡資產(chǎn)”煥發(fā)蓬勃生機(jī)

一排排太陽能殺蟲燈、數(shù)千米溝渠縱橫、陽光下發(fā)亮的鋼架大棚……杭州臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)錦興農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)121畝土地，通過辦理土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證作為抵押，從銀行貸款30萬元用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

在臨安區(qū)，農(nóng)戶、農(nóng)企等主體以土地承包經(jīng)營權(quán)證、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)證為憑證流轉(zhuǎn)土地，或用土地資源入股，還可以到信用社辦理抵押貸款，農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)從資源到資產(chǎn)、再到資金的轉(zhuǎn)變。

臨安區(qū)板橋鎮(zhèn)上田村黨總支書記潘曙龍說，農(nóng)村土地制度改革，真正激活土地市場(chǎng)價(jià)值、建立交易機(jī)制，這順應(yīng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要、支撐了適度規(guī)模經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，也釋放了改革紅利。

江蘇常州武進(jìn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了在資本市場(chǎng)集體土地與國有土地“同權(quán)同價(jià)”。2017年6月，江蘇雷利電機(jī)股份有限公司成功上市，顯化盤活全區(qū)10萬畝集體建設(shè)用地，喚醒超過600億元的“沉睡資產(chǎn)”價(jià)值。

“對(duì)集體土地只有實(shí)際使用權(quán)、沒有合法權(quán)能，是武進(jìn)眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)民企普遍面臨的‘緊箍咒’，這導(dǎo)致他們很難通過股改上市、兼并重組、抵押融資等手段實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展壯大。”武進(jìn)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)吳飛說，通過農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市以及農(nóng)村宅基地等三項(xiàng)試點(diǎn)探索，武進(jìn)初步形成了功能完整、設(shè)計(jì)科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、特色鮮明的農(nóng)村土地管理政策體系。

目前，武進(jìn)區(qū)通過公開出讓辦理入市246宗、2891畝，交易總金額突破10億元;租賃5210宗、3.23萬畝，金額14.78億元;二級(jí)市場(chǎng)抵押和轉(zhuǎn)讓167宗、3158畝，涉及金額13億元;入市增值收益17.8億元，惠及農(nóng)民67.5萬余人。

規(guī)劃引領(lǐng)：核心要素帶來“源頭活水”

在武進(jìn)區(qū)湟里鎮(zhèn)西墅村，這里的小、散、亂、遠(yuǎn)、空的自然村在新的村莊規(guī)劃下實(shí)施整治，通過精細(xì)化管理，節(jié)約出大量集體建設(shè)用地，結(jié)合農(nóng)綜項(xiàng)目土地復(fù)耕，把節(jié)約的土地指標(biāo)上市交易，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

“通過在核心生產(chǎn)要素土地上實(shí)施規(guī)劃，農(nóng)村違法建筑與用地向依規(guī)治理、規(guī)劃引領(lǐng)轉(zhuǎn)變。”西墅村黨總支書記季文斌說。

“規(guī)劃引領(lǐng)是基礎(chǔ)和前提。”吳飛說，他們堅(jiān)持以村土地利用規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，將村莊規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和土地整治規(guī)劃等“多規(guī)合一”，在村級(jí)層面實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地利用、村莊建設(shè)、環(huán)境整治的“一個(gè)規(guī)劃、一本藍(lán)圖”。

有了規(guī)劃，農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)入了精細(xì)化時(shí)代。在武進(jìn)，摒棄過去“大拆大建”的做法，對(duì)農(nóng)村地區(qū)碎片化建設(shè)用地及農(nóng)用地實(shí)施精細(xì)整治，確保了農(nóng)村零星、分散、閑置、低效土地“顆粒歸倉”。經(jīng)過整治，全區(qū)新增農(nóng)用地1.4萬余畝，其中新增耕地9097畝，騰出的規(guī)劃空間和用地指標(biāo)市場(chǎng)價(jià)值近100億元。

規(guī)劃引領(lǐng)不僅促進(jìn)土地集約節(jié)約利用，還助力田園鄉(xiāng)村建設(shè)。在杭州臨安區(qū)，他們堅(jiān)持以景區(qū)理念規(guī)劃鄉(xiāng)村、以景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)鄉(xiāng)村、以景區(qū)紅利惠及鄉(xiāng)村，今年的目標(biāo)是完成去年10個(gè)村落景區(qū)的驗(yàn)收，同時(shí)新建12個(gè)村落景區(qū)。

杭州市臨安區(qū)於潛鎮(zhèn)昔口村黨支部書記查玉英說，通過“一戶多宅”整治、土地復(fù)墾連片利用，推動(dòng)各村抱團(tuán)發(fā)展，鼓勵(lì)傳統(tǒng)農(nóng)家樂轉(zhuǎn)型升級(jí)，做精做強(qiáng)高端特色民宿，積極引進(jìn)社會(huì)資本參與村落景區(qū)建設(shè)，為傳統(tǒng)村落發(fā)展增添活力。

富民增收：釋放紅利助力鄉(xiāng)村振興

陜西省隴縣城關(guān)鎮(zhèn)西街村轄3個(gè)村民小組，407戶1507人，黨員42人。通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了西街村股份經(jīng)濟(jì)合作社，盤活500多間營業(yè)房及幼兒園等6151.2萬元村集體固定資產(chǎn)，將現(xiàn)代企業(yè)股份制管理經(jīng)驗(yàn)引入到村集體資產(chǎn)管理中，全部交由村股份合作社運(yùn)營管理，村民變成了離土不離家的股東。

據(jù)城關(guān)鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，合作社按照“抓服務(wù)促產(chǎn)業(yè)，抓經(jīng)營促轉(zhuǎn)型，抓招商促改造”發(fā)展思路，先后實(shí)施了居民安置小區(qū)、南大街中段、河濱商貿(mào)中心建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目，沉睡的資產(chǎn)變成活躍的資本。村股份經(jīng)濟(jì)合作社固定資產(chǎn)達(dá)1.2億元，連續(xù)六年來為群眾分紅達(dá)到1400余萬元，平均每股年分紅1500元。

農(nóng)民正成為改革的參與者和受益者。在武進(jìn)洛陽鎮(zhèn)，洛凱機(jī)電公司在征地過程中，與村民協(xié)商同意后探索留股份安置，上市前給所在村集體安排836萬股原始股份，上市后市場(chǎng)價(jià)值超億元。

“系統(tǒng)改革、規(guī)劃引領(lǐng)及精細(xì)整治，為村里儲(chǔ)備了大量的集體建設(shè)用地，為今后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入動(dòng)力，我們可讓資源-資產(chǎn)-資金-資本-利潤最大化，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。”季文斌說。

吳飛介紹，集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益主要用于支持集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展，強(qiáng)化了鎮(zhèn)村自我推進(jìn)建設(shè)改造的能力與動(dòng)力。2017年武進(jìn)區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)2.75萬元，增長(zhǎng)8.5%。

關(guān)鍵詞： 宅基地 鄉(xiāng)村 土地承包