自2017年12月1日起，在總結河北省水資源稅改革試點經驗的基礎上，財政部、國家稅務總局和水利部聯合在北京等9個省市實施擴大水資源稅改革試點。改革實施首月，試點省市共有4.1萬余戶水資源稅納稅人按期完成申報，入庫稅款11.96億元。

如今，水資源稅擴大試點進入今年第二個征期，產生了哪些新的變化？就此，記者進行了采訪。

綠色稅改助推綠色發(fā)展

“從河北省試點情況來看，綠色稅改紅利已經初步顯現。”國家稅務總局財產和行為稅司司長蔡自力介紹，試點以來，企業(yè)節(jié)水意識普遍增強，對526家企業(yè)的問卷調查顯示，329家企業(yè)已調整或有意向調整用水結構，減少地下水使用，占比達62.55%。截至目前，河北全省關停自備井935眼，已有117座城市公共供水水廠停止使用地下水，切換為江河水，占應切換水廠的99.2%。

2018年1月1日，河南心連心化肥有限公司按照水利部門核定的2017年12月用水量11.1萬立方米，共繳納水資源稅19.99萬元，這也是擴大水資源稅改革試點后入庫的首筆水資源稅稅款。公司辦稅人員宋光釗說，過去公司一直取用地下水，由于處于一般超采區(qū)，稅額標準很高，經過稅務機關為企業(yè)測算稅負變化后，下一步企業(yè)將及早改用地表水，適當增加節(jié)水設備，形成綠色發(fā)展方式。

中央財經大學教授樊勇認為，通過擴大試點，將進一步發(fā)揮稅收杠桿調節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經驗，創(chuàng)造條件。

正向調節(jié)促進行業(yè)節(jié)水意識增強

據了解，此次改革試點大幅提高了洗車、洗浴、高爾夫球場和滑雪場等特種行業(yè)的稅額標準。特種行業(yè)企業(yè)首月平均稅額為每立方米3.52元，較改革前提高近2.3倍。從水源結構來看，地下水、地表水平均稅額分別為每立方米1.3元和0.43元，地下水平均稅額是地表水的3倍。蔡自力說，這有利于引導企業(yè)調整用水結構，提升節(jié)水技術，倒逼特種行業(yè)節(jié)約用水。

北京月福汽車裝飾有限公司在北京擁有23家洗車網點，改革前其20家網點使用市政管網自來水提供洗車服務，有3家網點還在使用自備井采地下水提供洗車服務。改革后，企業(yè)調整用水結構，轉為使用中水和自來水相結合，地下水使用量大幅下降，水資源稅費負擔也隨之減少。

“水資源稅將地表水和地下水納入征稅范圍，對一般性取用水按實際取用水量計征，設置最低稅額標準；同時對地下水超采地區(qū)取用地下水、公共供水管網覆蓋范圍內自備水源和特種行業(yè)用水從高制定稅額標準，對超計劃用水采取累進加倍征收的辦法?！狈卤硎?，正常生活用水、城鎮(zhèn)公共供水和工商企業(yè)正常用水維持原有負擔水平不變，這樣能夠充分發(fā)揮稅收杠桿作用，抑制使用地下水，調節(jié)用水需求。

超采地區(qū)企業(yè)加速轉型升級

2016年河北省100多家城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)由抽采地下水改為使用地表水，全省地下水取水量較上年下降6.6%。與征收水資源費時期相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯。

處于地下水嚴重超采區(qū)的唐山三友集團通過加大地表水用量和提高海水淡化工藝，地下水用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處地下水嚴重超采區(qū)的中捷石化、武邑縣電力公司和冀州購物廣場的稅額標準比改革前提高了3倍以上，企業(yè)主動要求接入公共供水管網，不再抽取地下水。

“非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)地下水平均稅額分別為每立方米1.19元、2.23元和3.80元。一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)平均稅額較水資源費分別提高了81.30%和73.52%?！眹叶悇湛偩重敭a和行為稅司副司長孫群介紹，一般超采區(qū)、嚴重超采區(qū)地下水平均稅額，分別為非超采區(qū)的1.9倍、3.2倍，有利于倒逼超采地區(qū)企業(yè)減少地下水取用量。

據悉，下一步國家稅務總局將及時總結評估水資源稅改革試點情況，進一步完善水資源稅制度，更好地發(fā)揮稅收調節(jié)作用，助力美麗中國建設。

（本報記者 楊亮）

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