“舉全省之力打好這場硬仗”，浙江再度開啟工業(yè)經(jīng)濟(jì)的躍遷之路。

眼下，廣東、山東、浙江以及江蘇等多個省份都已經(jīng)發(fā)布關(guān)于制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“十四五”規(guī)劃，明確要穩(wěn)定提升制造業(yè)比重，實現(xiàn)從制造大省到制造強(qiáng)省。其中，浙江明確要加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，到2025年全省制造業(yè)比重“由 2020 年的 32.7%提高至 33.3%左右”。

量化目標(biāo)驅(qū)動下，升級路徑也逐步明晰。11月2日，浙江省進(jìn)一步印發(fā)《新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動方案（2021—2023年）》（以下簡稱“方案”），公布了截至目前浙江最嚴(yán)工業(yè)用地保護(hù)制度。

方案首次確立工業(yè)用地紅線——支持地方實施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展。這對于“七山一水兩分田”的浙江來說，做強(qiáng)工業(yè)的信號極為明顯。

制造業(yè)是強(qiáng)省之基，亦是實現(xiàn)“共同富?！敝?。對于肩負(fù)碳中和與共同富裕示范區(qū)的浙江來說，打造全球先進(jìn)制造業(yè)基地已經(jīng)時不我待，而如何成功實現(xiàn)真正意義上制造業(yè)的“騰籠換鳥”至關(guān)重要。

紅線

一塊約50畝的建設(shè)用地，如果用于房地產(chǎn)開發(fā)，地方政府大約能拿到10-20億元的“土地財政收入”；如果作為承載制造業(yè)的“工業(yè)用地”，土地出讓金可能僅為5000萬元。

但對于浙江來說，這顯然是一道不需要太多糾結(jié)的選擇題。

浙江從制造業(yè)起步，制造業(yè)是強(qiáng)省之基，也是浙江實現(xiàn)共同富裕的“壓艙石”。如今，浙江提出制造業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重穩(wěn)定在1/3左右，首先就要確保用于制造業(yè)發(fā)展的土地資源供給。

但不同于其他經(jīng)濟(jì)大省，受地理條件影響，浙江土地資源寶貴，工業(yè)用地素來緊張——

此前的一項統(tǒng)計顯示，2017年，浙江全省單位居民點及工礦用地集聚規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3.9個，折算每家企業(yè)的最大發(fā)展空間僅為384.5畝，自2013年以來持續(xù)排名全國末位，僅為上海的75.7%、廣東的72%、江蘇的60.8%、山東的40.3%。

再加上近些年城市化進(jìn)程加快，不少老工業(yè)園區(qū)，尤其是中心城區(qū)的工業(yè)園區(qū)順勢“退二進(jìn)三”，本就緊缺的工業(yè)用地，一度面臨下滑的挑戰(zhàn)。為了確保工業(yè)用地，浙江曾多次明確工業(yè)用地出讓比例。

去年3月，浙江出臺《關(guān)于以新發(fā)展理念引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》明確提出：“2020-2025年，工業(yè)大市大縣每年出讓土地總量中工業(yè)用地比例不低于30%，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)中有升；省級及以上開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等存量工業(yè)用地總量不下降?！?/p>

成效也相當(dāng)明顯。數(shù)據(jù)顯示，2020年浙江全省出讓國有建設(shè)用地24.3萬畝，其中工礦倉儲用地（主要是工業(yè)用地）出讓面積達(dá)12.7萬畝，占到了總出讓面積的52.2%。而全省房地產(chǎn)用地的總出讓面積是10萬畝，遠(yuǎn)低于工礦倉儲用地。

而在此輪發(fā)布的方案中，浙江重申“工業(yè)用地比例不低于30%”，且首次給全省工業(yè)用地劃紅線，提出像保護(hù)基本農(nóng)田一樣確保工業(yè)用地規(guī)模———“支持地方實施工業(yè)用地控制線管理，控制線內(nèi)盤活騰出存量工業(yè)用地必須全部用于工業(yè)發(fā)展，確需改變用途的，應(yīng)‘改一補(bǔ)一’，確保占補(bǔ)平衡?！?/p>

此外，還將取土地出讓收入的0.5%以上作為“騰籠換鳥”專項經(jīng)費，用于盤活工業(yè)用地、企業(yè)整治提升、宿舍型保障性租賃住房、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施等。

華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長、終身教授曾剛告訴城叔：“‘騰籠換鳥’通俗的說法就是土地資源二次開發(fā)，很多沿海地區(qū)都已經(jīng)開啟。從以前土地資源比較豐富，到后來比較緊缺，這成為保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的主要方式之一，浙江此舉也是規(guī)律使然?！?/p>

升級

事實上，自2017年起，浙江已經(jīng)連續(xù)四年舉行制造業(yè)改造提升推進(jìn)會，其中三次都是黨政“一把手”出席，對制造業(yè)的重視程度可見一斑。

在今年8月末，浙江省新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動推進(jìn)大會上，時任浙江省省長鄭柵潔再次指出————

制造業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)興、百姓富，無論經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到哪個階段，都要始終保持推動制造業(yè)提質(zhì)擴(kuò)量增效的戰(zhàn)略定力。實施新一輪制造業(yè)‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’攻堅行動，是實現(xiàn)提質(zhì)擴(kuò)量增效的關(guān)鍵一招，必須舉全省之力打好這場硬仗。

據(jù)了解，此次方案也是傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0版的進(jìn)一步延續(xù)，“新一輪制造業(yè)‘騰籠換鳥、鳳凰涅槃’攻堅行動”中的“新”就體現(xiàn)出這個含義。共同富裕以及雙碳目標(biāo)下，其理念和內(nèi)涵都進(jìn)一步提升。

一方面，“3060”雙碳目標(biāo)下，工業(yè)是減碳的主戰(zhàn)場，這也被形容為要求制造業(yè)“吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高”；另一方面，浙江獲批全國首個共同富裕示范區(qū)，要求“2035年基本實現(xiàn)共同富裕”。

“浙江是共同富裕示范區(qū)，共同富裕不是讓富的人變窮，而是要讓收入偏低的人更加富有。這就要求當(dāng)?shù)仄髽I(yè)更高端，一個是保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和財稅收入，另一個是提高從業(yè)者的收入。”曾剛認(rèn)為，“騰籠換鳥”也能給當(dāng)?shù)貛硇碌木置婧桶l(fā)展機(jī)會。

這絕非易事，新使命之外，舊壓力依然持續(xù)存在。據(jù)《浙江日報》報道，當(dāng)下，浙江制造業(yè)增加值率比發(fā)達(dá)國家低15個百分點，高技術(shù)制造業(yè)增加值占比低10個百分點；關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題難以突破；單位工業(yè)增加值能耗是廣東的1.3倍，單位GDP碳排放是發(fā)達(dá)國家的2倍以上……

總而言之，生產(chǎn)效率不高、創(chuàng)新驅(qū)動不足、新興產(chǎn)業(yè)支撐不足、單位能耗高等依然是浙江不得不跨過去的坎，亦是過去十余年間浙江與廣東、江蘇的差距越拉越大的原因。隨著近年來“騰籠換鳥”的推進(jìn)，這些方面也正迎來變化：

此次方案提出，通過3年攻堅，全省規(guī)上工業(yè)畝均稅收達(dá)到37萬元，畝均增加值達(dá)到180萬元，規(guī)上制造業(yè)全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到33萬元/人，單位工業(yè)增加值能耗下降10.4%以上；全省淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)5000家，整治提升10000家，騰出低效工業(yè)用地100平方公里，騰出用能400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少碳排放800萬噸等。

競爭

此前全國31個省份三季報出爐，排在第四位的浙江省與第三的山東省GDP差距再度拉大——浙江省實現(xiàn)GDP52853億元，山東省實現(xiàn)GDP60439.2億元，二者的差距從去年同期的6360億元升至7586億元。

同為制造業(yè)大省，工業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的支撐性作用顯著，兩地間的差距從工業(yè)增加值上也能夠反映出來。前三季度，浙江實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值為14578億元，同期山東為19775.9億元。

與浙江一致，實現(xiàn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級也是山東當(dāng)下最為緊迫的任務(wù)。根據(jù)其此前發(fā)布的《山東省“十四五”制造強(qiáng)省建設(shè)規(guī)劃》提出，到2025年，山東將基本建成制造強(qiáng)省，制造業(yè)增加值占GDP比重力爭達(dá)到28%以上。

實際上，浙江的制造業(yè)優(yōu)勢不少。2020年，浙江規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用占營業(yè)收入的比重達(dá)到2.62%；國民營企業(yè)500強(qiáng)、單項冠軍、專精特新“小巨人”數(shù)量全國第一，國家重點先進(jìn)制造業(yè)集群培育數(shù)全國第二。

從創(chuàng)新機(jī)制上來說，浙江的創(chuàng)新飛地也成效顯著。浙江在上海設(shè)立創(chuàng)新飛地接近40家，進(jìn)一步解決了“大科學(xué)裝置、高端人才向大城市集中，生產(chǎn)又向著金華這種小城市轉(zhuǎn)移的空間割裂的矛盾”。

“騰籠換鳥”對浙江是難得的機(jī)遇，也是不小的挑戰(zhàn)。曾剛對城叔表示，我們現(xiàn)在講的高質(zhì)量發(fā)展或者“騰籠換鳥”，有兩個基本點，一個是要綠色生態(tài)，一個是要有技術(shù)支撐。

浙江是生態(tài)文明建設(shè)的旗幟，對生態(tài)的要求高于其他地方，要從以前的工業(yè)生產(chǎn)的低成本戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為綠色戰(zhàn)略并不容易。此外，當(dāng)前的國際形勢下，浙江如何解決技術(shù)支撐的問題，實現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的轉(zhuǎn)變，也要面臨很多挑戰(zhàn)。

浙江的工業(yè)化從低門檻的家庭工業(yè)、輕小工業(yè)起步，以民營企業(yè)為主，低散亂的特點比較突出。

在曾剛看來，“民間潛在的文化資源、智力資源，包括民營企業(yè)家資源都帶有比較分散的性質(zhì)，怎么樣把比較分散的社會資本、技術(shù)需求它組織起來，這是要重點考慮的方面?！?/p>

他強(qiáng)調(diào)，浙商的商業(yè)模式很好，但是能否真正把它變成知識生產(chǎn)、知識轉(zhuǎn)化和知識應(yīng)用的優(yōu)勢，這是下一步“騰籠換鳥”能否取得成功的關(guān)鍵。

本文來自微信公眾號“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：淡忠奎，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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