10月29日晚,市場監(jiān)管總局發(fā)布針對互聯(lián)網(wǎng)平臺管理的兩個文件的征求意見稿,分別是《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南(征求意見稿)》、《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》。
在互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南中,按照平臺的功能和連接屬性,將互聯(lián)網(wǎng)平臺分成6大類31個小類。具體如下表所示:
同時,按照平臺的用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、經(jīng)濟體量和市場地位將互聯(lián)網(wǎng)平臺分成三個等級。具體如下表所示:
根據(jù)極光iAPP的監(jiān)測數(shù)據(jù),符合超級平臺中超大用戶規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),即2020年年活躍用戶數(shù)超過5億的app包括:
微信(12.14億)、支付寶(9.14億)、淘寶(8.85億)、QQ(8.17億)、拼多多(7.54億)、高德地圖(7.22億)、抖音(6.98億)、百度地圖(6.05億)、騰訊視頻(6億)、愛奇藝(5.9億)、QQ瀏覽器(5.44億)、微博(5.24億)、美團(5.13億)、百度(5.12億)、京東(5.06億)、優(yōu)酷視頻(5.05億)
這次《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南(征求意見稿)》共有35項條款。主要義務(wù)內(nèi)容包含34個。按照面向的不同對象,可以將這些義務(wù)內(nèi)容分成五大類。具體如下:
面向其他企業(yè)(競爭對手和合作伙伴),共6項:公平競爭示范;平等治理;開放生態(tài);反壟斷;反不正當(dāng)競爭;平臺內(nèi)經(jīng)營者保護;
面向平臺自身,共18項:數(shù)據(jù)管理;內(nèi)部治理;風(fēng)險評估;風(fēng)險防控;安全審計;信息核驗、記錄、公示;平臺內(nèi)用戶管理;平臺內(nèi)容管理;禁限售管控;服務(wù)協(xié)議與交易規(guī)則;信用評價;廣告行為規(guī)范;知識產(chǎn)權(quán)保護;禁止傳銷;網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)治理;網(wǎng)絡(luò)安全;數(shù)據(jù)安全;自然人隱私與個人信息保護
面向國家和社會,共4項:促進創(chuàng)新;環(huán)境保護;納稅義務(wù);配合執(zhí)法
面向用戶,共5項:數(shù)據(jù)獲??;算法規(guī)制;價格行為規(guī)范;消費者保護;特殊群體保護
面向員工,共1項:勞動者保護
(其中加下劃線內(nèi)容為針對超大型平臺所特有的義務(wù)內(nèi)容)
本次政策文件有兩個最大的特點:
一是,這兩部《指南》是國內(nèi)較為全面的針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)企業(yè)行為的監(jiān)管規(guī)定。盡管只是征求意見稿,但文件中羅列的內(nèi)容涵蓋了企業(yè)市場行為、內(nèi)部管理和社會責(zé)任等,特別是針對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自身的業(yè)務(wù)管理和內(nèi)部控制,提出了多達18項意見。盡管其中絕大部分內(nèi)容在其他已頒布的法規(guī)中已有體現(xiàn),但整合在一起作為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管指南,這算是第一次。對于很多互聯(lián)網(wǎng)公司來說,可以直接將《指南》內(nèi)容作為平臺風(fēng)控、合規(guī)或?qū)徲嫳O(jiān)察部門的工作職責(zé)。
二是,首次提出對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行分級管理。此次《指南》相比過去基于《反壟斷法》對互聯(lián)網(wǎng)平臺進行監(jiān)管更為明確也更為合理。此前以《反壟斷法》為核心的平臺治理規(guī)則,最大難點在于對平臺支配地位的認定。按照本次《指南》,能夠清晰判定平臺屬于哪一類,以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。實際上,本次《指南》不僅僅指導(dǎo)了互聯(lián)網(wǎng)平臺的行為規(guī)范,同時也為今后針對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管政策指明了方向,即針對不同級別不同類別的互聯(lián)網(wǎng)平臺采用不同的監(jiān)管政策。本次《責(zé)任指南》針對的是不同級別的企業(yè),后續(xù)應(yīng)該還會出臺針對不同行業(yè)分類的管理指導(dǎo)意見。
另外,《責(zé)任指南》從市場監(jiān)管層面對超大型互聯(lián)網(wǎng)平臺提出更高的要求,比如促進創(chuàng)新、環(huán)境保護、內(nèi)部治理等。這在之前的行業(yè)監(jiān)管文件中并沒有特別強調(diào)。這也體現(xiàn)出“權(quán)力越大,責(zé)任越大”的治理理念。對于大型互聯(lián)網(wǎng)公司而言可能并非好消息,也因此相關(guān)企業(yè)的股價收到了明顯的負面影響。
《指南》本身不是法律,并沒有強制性。其內(nèi)容規(guī)定也多為監(jiān)管思路性質(zhì)和行為倡議,沒有對具體需要履行的義務(wù)和不得從事的具體行為做出規(guī)定,更主要是強調(diào)分級分類細化管控,體現(xiàn)科學(xué)管理的精神。
可以明確的是,和之前對于教育領(lǐng)域的嚴厲政策不同,這次《指南》并沒有任何改變互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的業(yè)務(wù)基本面的內(nèi)容?!吨改稀匪岢龅闹黧w責(zé)任規(guī)范并沒有超出過去的監(jiān)管范疇和程度。比如第27條對于自然人隱私與個人信息保護,所列責(zé)任并未超出本月開始實施的《個人信息保護法》。第30條對于靈活就業(yè)人員的保障要求的是承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和不得限制就業(yè)。并未如輿論期待那樣要求平臺為靈活就業(yè)人員按照正式員工繳納社保的費用。第31條針對未成年人的保護,也沒有超出今年國家對于教育和游戲等行業(yè)的法規(guī)內(nèi)容。因此未來新規(guī)的正式頒布實施,對于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的當(dāng)前業(yè)務(wù)并沒有直接的影響,反而可以讓企業(yè)能夠明確行為邊界,將注意力集中在創(chuàng)新和發(fā)展上。
本文來自微信公眾號“極光JIGUANG”(ID:lovejpush),作者:一默,36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。
關(guān)鍵詞: 互聯(lián)網(wǎng) 兩大 新規(guī)
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