南高北低，東降中升

站在城市視角衡量中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2021年國內(nèi)城市經(jīng)濟(jì)競爭力格局發(fā)生了怎樣的變化？

11月2日下午，中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院與中國社會(huì)科學(xué)出版社在北京共同發(fā)布了《中國城市競爭力報(bào)告No.19》（以下簡稱“報(bào)告”），對中國內(nèi)地和港澳臺(tái)地區(qū)291個(gè)城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力進(jìn)行評價(jià)研究。

從最具競爭力城市來看，表現(xiàn)最為突出的是上海、北京、深圳、香港、廣州，這5座城市在綜合經(jīng)濟(jì)競爭力、當(dāng)?shù)匾馗偁幜?、?jīng)濟(jì)活力競爭力、營商硬環(huán)境競爭力以及全球聯(lián)系競爭力等維度包攬前五。

值得一提的是，此次報(bào)告還以“超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿”為主題，從中心區(qū)、都市圈層面對全球特大超大城市的現(xiàn)狀與特征、高質(zhì)量發(fā)展與健康程度等方面進(jìn)行樣本研究和提煉，結(jié)合國情推演出了我國超特大城市的合理區(qū)間標(biāo)準(zhǔn)。

綜合經(jīng)濟(jì)競爭力

上海重回榜首，東降中升成趨勢

城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力作為城市發(fā)展的基石，衡量著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，是當(dāng)前和短期的經(jīng)濟(jì)績效的決定力量，也是城市未來和長期發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

根據(jù)報(bào)告，2021年綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名前10城市依次為：上海、深圳、香港、北京、廣州、蘇州、臺(tái)北、南京、武漢、無錫；11-20名依次為：杭州、成都、寧波、佛山、澳門、長沙、東莞、常州、廈門、青島。（完整榜單見文末）

這當(dāng)中，上海超過香港和深圳，重回綜合經(jīng)濟(jì)競爭力榜首，而香港和深圳各下降1位，不過依然維持多年來“三雄爭霸”的局面。

前20強(qiáng)中，除東莞上升兩名，廈門上升三名，青島下降三名以外，其他城市排名基本沒有變化。這也反映出頭部城市格局穩(wěn)定，地位難以撼動(dòng)。

從地域分布來看，“南高北低、南升北降”的趨勢依舊延續(xù)。南方城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名仍然在上升，北方城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力排名仍然在下降，其中南方161個(gè)城市的排名平均上升1.35名，北方130個(gè)城市的排名平均下降1.68名。

具體來看，南方城市有49個(gè)處于下降狀態(tài)，有29個(gè)城市保持不變，有83個(gè)城市處于上升狀態(tài)，并且上升的幅度顯著高于下降的幅度；北方城市有63個(gè)處于下降狀態(tài)，有12個(gè)維持不變，有55個(gè)處于上升狀態(tài)，且上升的幅度要低于下降的幅度。

此外值得注意的是，“東降中升”逐步成為新的趨勢。報(bào)告顯示，東部城市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力略有下降，具體表現(xiàn)為，頭部城市的綜合競爭力排名維持穩(wěn)定，但是尾部城市的排名呈現(xiàn)下降的狀態(tài)，總體東部城市排名平均下降1.42名。中部城市的綜合競爭力平均上升了2.25名。25個(gè)城市處于下降狀態(tài)，46個(gè)城市處于上升狀態(tài)。

“

從城市群來看，中部成長的城市群，如合肥城市群、南昌城市群、中原城市群、武漢城市群它的綜合競爭力排名均處于上升狀態(tài)，上升幅度較大。

”

中國社科院城市與競爭力研究中心博士、《報(bào)告》主編徐海東在現(xiàn)場表示，這些城市群排名分別上升6.75名、6名、4.07名、2.36名，特別是城市群的非中心城市的排名處于總體的上升狀態(tài)?！?/p>

可持續(xù)競爭力

頭部趨于穩(wěn)定，多中心省份更強(qiáng)

可持續(xù)發(fā)展，是全球城市面臨的永恒課題。報(bào)告顯示，2021年中國城市可持續(xù)競爭力排名前十的城市分別為：香港、深圳、臺(tái)北、上海、北京、廣州、武漢、蘇州、南京、廈門。

發(fā)達(dá)城市的可持續(xù)競爭力格局正在趨于穩(wěn)定，香港、深圳、臺(tái)北、上海、廣州可持續(xù)競爭力基本維持不變；中西部城市可持續(xù)競爭力排名上升較快——成都（上升6名）、合肥（上升6名）、長沙（上升9名）、鄭州（上升7名）。

就省份而言，臺(tái)灣、江蘇、浙江、福建、廣東、山東等省份可持續(xù)競爭力處于前列，特別是江蘇的蘇州、南京、無錫居全國前15名，省內(nèi)競爭力較低的淮安、連云港、宿遷也在全國分別排名第73、74、87位。

從各省份內(nèi)部格局來看，多中心均衡發(fā)展的省份要總體強(qiáng)于單中心發(fā)展的省份。

例如，河北、福建、浙江的總體城市格局較接近扁平化的雙中心格局，江蘇、山東、廣西總體格局接近多中心的格局，這些省份總體可持續(xù)競爭力要顯著高于河南、陜西、湖南、山西、湖北、吉林、四川等單中心省份。

此外，在可持續(xù)競爭力的總體格局中，南北分化加劇的趨勢依然值得關(guān)注。以分項(xiàng)指標(biāo)科技創(chuàng)新競爭力為例，報(bào)告顯示，2021年南方地區(qū)城市科技創(chuàng)新競爭力平均排名上升2.795名，而北方地區(qū)的科技創(chuàng)新競爭力平均排名下降了3.46名。

根據(jù)進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國空間經(jīng)濟(jì)演化在區(qū)域維度呈現(xiàn)出東西向和南北向的鮮明對比：

即東部高端要素聚集的同時(shí)，中低端要素向中部和西部擴(kuò)散的“聚中有散”現(xiàn)象，以及人口、人才和產(chǎn)業(yè)在南方加速聚集的同時(shí)，未向北方擴(kuò)散的“只聚不散”現(xiàn)象。

具體來說，首先，東部人口和經(jīng)濟(jì)占比持續(xù)擴(kuò)大，高端要素繼續(xù)聚集，中部崛起態(tài)勢鮮明，科創(chuàng)安徽引領(lǐng)發(fā)展，在“東中一體”共同進(jìn)步中，“聚中有散”塑造了崛起和收斂；而經(jīng)濟(jì)“南升北降”，產(chǎn)業(yè)向南部集聚，這種“只聚不散”則加劇了分化與差異。

超特大城市的健康標(biāo)準(zhǔn)是什么？

不久前，國家統(tǒng)計(jì)局公布最新城市評級顯示，我國人口超過1000萬的超大城市有7個(gè)，500萬以上1000萬以下的特大城市有14個(gè)。

這21個(gè)超特大城市，常住人口達(dá)2.9億人，約占全國總?cè)丝诘?0.7%；國土面積16.9萬平方公里，約占全國市轄區(qū)面積7.5%；GDP總量為33.6萬億元，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的33.1%。

“超特大城市怎么樣才能有競爭力？是不是光有人口就有競爭力？”國務(wù)院參事室特約研究員、國家統(tǒng)計(jì)局原總經(jīng)濟(jì)師姚景源直言，一些個(gè)地方就是通過行政區(qū)劃調(diào)整做大城市，“人口上去了，經(jīng)濟(jì)總量也上去了”，但城市競爭力應(yīng)該有更多分項(xiàng)指標(biāo)來衡量。

“以前說農(nóng)民離鄉(xiāng)進(jìn)城，先到四線城市再到三線城市，再到二線城市。現(xiàn)在不是，農(nóng)民一腳就邁到超大、特大城市。因此，超大、特大城市能有一個(gè)健康的標(biāo)準(zhǔn)非常重要?！币霸凑f。

這個(gè)“健康標(biāo)準(zhǔn)”應(yīng)該是什么樣的？

此次報(bào)告以“超大、特大城市：健康基準(zhǔn)與理想標(biāo)桿”為主題，從中心區(qū)、都市圈層面對全球特大超大城市的現(xiàn)狀與特征、高質(zhì)量發(fā)展與健康程度、歷史演化與未來趨勢進(jìn)行樣本研究和提煉，提出一個(gè)創(chuàng)新觀點(diǎn)——“人口生存舒適最低需求理論”。

無論從經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境還是其他方面來說，人類生存、環(huán)境可持續(xù)都要有一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，超過這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)無論對人還是對環(huán)境都會(huì)產(chǎn)生破壞：

人口居住空間不低于30平米；城市范圍內(nèi)土地開發(fā)強(qiáng)度不能超過30%；建筑物高度即容積率，結(jié)合全球城市經(jīng)驗(yàn)一般不宜超過2.5；單次通勤時(shí)間不超過60分鐘；城市住房用地占城市建設(shè)比例，經(jīng)驗(yàn)顯示值在25-40%之間。

由此，報(bào)告進(jìn)一步推導(dǎo)出超大特大城市的理想人口規(guī)模、開發(fā)強(qiáng)度、開發(fā)密度等：

開發(fā)總面積最好不超過6000平方公里、半徑不超過45公里，理想值是3500平方公里；

都市圈的中心區(qū)最大容忍面積為700平方公里，理想值是300平方公里；

都市圈最大人口不超過2500萬人，理想值為1400萬或1500萬人，中心城區(qū)最好不超過800萬人，理想值為450-500萬人；

開發(fā)強(qiáng)度總體上不超過0.3，中心區(qū)不超過0.7；

都市圈或超特大城市人口密度最好在4000人/平方公里，中心區(qū)人口密度在15000人/平方公里以下。

對比來看，中國城市存在哪些問題？

報(bào)告認(rèn)為，目前中國超大、特大城市存在人口規(guī)模偏大、中心區(qū)域人口密度偏高、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和經(jīng)濟(jì)密度相對較低、產(chǎn)業(yè)層次相對較低、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作與多層嵌套欠缺、城市功能層級較低等問題。

這些問題又導(dǎo)致了我國超大、特大城市普遍存在的房價(jià)收入比普遍偏高、交通擁堵和環(huán)境污染嚴(yán)重、城市生活質(zhì)量相對較低等。

“對癥下藥”，報(bào)告對超大、特大城市健康發(fā)展給出建議：應(yīng)降低人口密度、開發(fā)強(qiáng)度，提高經(jīng)濟(jì)密度，提升功能，擴(kuò)大都市圈的空間面積，疏解低端功能，建高能級的城市。

特別是要制定多層嵌套的大都市圈空間規(guī)劃；建設(shè)多組團(tuán)、多中心、多層級的城鎮(zhèn)體系；積極引導(dǎo)市場來推動(dòng)特大和超大城市非核心功能疏解；更大范圍的公共產(chǎn)品優(yōu)化布局；創(chuàng)新功能疏解的體制機(jī)制。

附完整榜單：

本文來自微信公眾號(hào)“城市進(jìn)化論”（ID:urban_evolution），作者：程曉玲淡忠奎，36氪經(jīng)授權(quán)發(fā)布。

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