家住北京市豐臺(tái)區(qū)的李某最近常為洗車的事發(fā)愁：自己家附近的洗車點(diǎn)越來(lái)越少，價(jià)格還一個(gè)勁兒地漲。后來(lái)，他接受了一個(gè)洗車點(diǎn)老板的建議，花費(fèi)600元辦了一張年卡，每次洗車的價(jià)格降了將近一半。

無(wú)獨(dú)有偶，家住同一個(gè)小區(qū)的張先生有一張小有名氣的飯館的消費(fèi)卡，后來(lái)被告知這張卡必須充值才能繼續(xù)打折消費(fèi)，充值金額在1000元至10000元不等。他猶豫了好幾天，最終還是選擇了充值。

眼下，辦卡消費(fèi)已成為一種常見的消費(fèi)模式。從洗車、餐飲、美容美發(fā)、健身到校外培訓(xùn)，各行業(yè)辦卡的價(jià)格從幾百元到幾十萬(wàn)元不等。

既然充了值，消費(fèi)者心里難免打鼓：老板跑路或者商家關(guān)門了該怎么辦?據(jù)媒體報(bào)道，這種事還真不少：洗車點(diǎn)一夜之間突然消失，知名餐館停業(yè)整頓，知名校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的老板不知所蹤。退卡退費(fèi)，逐漸成為消費(fèi)維權(quán)痛點(diǎn)。

“首先是法律滯后、制度欠缺的問(wèn)題。”湖北省孝感市市場(chǎng)監(jiān)管局干部劉凱說(shuō)，“目前，我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法中只有一條規(guī)定涉及預(yù)付式消費(fèi)，且內(nèi)容過(guò)于籠統(tǒng)，可操作性差，只強(qiáng)調(diào)事后救濟(jì)，不具有事前預(yù)防的功能，難以有效、全面規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)行為。”

據(jù)了解，商務(wù)部于2012年出臺(tái)《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法(試行)》，對(duì)零售業(yè)、住宿、餐飲業(yè)和居民服務(wù)業(yè)發(fā)放預(yù)付卡行為所涉及的備案、資金管理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等作了較為明確的規(guī)定。“這個(gè)《辦法》的缺陷是規(guī)范的行業(yè)太少。”劉凱說(shuō)。

“消費(fèi)者如進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)，與商家簽訂合同或以其他有效形式約定好權(quán)利義務(wù)十分必要。一方面，合同可作為雙方履約的依據(jù);另一方面，發(fā)生糾紛時(shí)合同可作為維護(hù)自身權(quán)益的有效證明。”北京京師律師事務(wù)所律師張曉娜說(shuō)。然而，實(shí)際情況是，很多消費(fèi)者辦卡時(shí)都沒(méi)有與商家簽訂協(xié)議，或者只有口頭協(xié)議，即掏錢辦卡，拿卡走人。這在一定程度上給后期維權(quán)增加了難度。

除此之外，監(jiān)管主體不明確也是一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。對(duì)此，中國(guó)法學(xué)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法研究會(huì)副秘書長(zhǎng)陳音江認(rèn)為，相關(guān)法律法規(guī)并未明確規(guī)定由某一具體部門對(duì)單用途預(yù)付卡發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，監(jiān)管主體不明確導(dǎo)致監(jiān)管缺乏有效性。

去年，市場(chǎng)監(jiān)管總局以回復(fù)的方式指出，單用途預(yù)付卡的主管部門是商務(wù)部，多用途預(yù)付卡主管部門是人民銀行。兩部門積極加強(qiáng)預(yù)付卡監(jiān)管，規(guī)范預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)秩序。市場(chǎng)監(jiān)管部門作為《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的執(zhí)法部門，依法受理消費(fèi)者投訴舉報(bào)，開展消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳工作，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法。

北京市豐臺(tái)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局干部李斌研究這一課題已有一段時(shí)間。“我們的設(shè)想是，鼓勵(lì)發(fā)放預(yù)付卡的市場(chǎng)主體向綜合體(租賃方)或者銀行交納約為總額20%的保證金，也可以向保險(xiǎn)公司投保?？紤]到這部分金額可能會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，因而消費(fèi)者在辦卡時(shí)也可以投保。”李斌說(shuō)，“但一些行業(yè)流動(dòng)性大，保險(xiǎn)公司可能不愿意接保，例如健身類的私人教練費(fèi)用。”為此，該局已經(jīng)制作一批宣傳招貼畫，準(zhǔn)備貼到轄區(qū)消費(fèi)者密集場(chǎng)所，提示消費(fèi)者購(gòu)買預(yù)付卡時(shí)注意查看經(jīng)營(yíng)者證照是否齊全、服務(wù)項(xiàng)目是否明碼標(biāo)價(jià)，不宜一次性充值過(guò)多金額，要與商家簽訂正式合同等。

“預(yù)付卡的發(fā)售和使用涉及市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、金融、司法等多部門，只有大家齊心協(xié)力，才能共同營(yíng)造放心安全的消費(fèi)環(huán)境。”陳音江說(shuō)。(記者 劉永)

關(guān)鍵詞： 消費(fèi)模式