自然資源部近日印發(fā)了《土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》(以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》)，其中一大亮點(diǎn)是要求開發(fā)方案充分征求農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見，并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，否則不得申請土地征收成片開發(fā)。

一位業(yè)內(nèi)人士在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示，這意味著征地制度改革執(zhí)行層面不斷細(xì)化，在實(shí)施層面更加注重保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

新近發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。建立土地征收公共利益用地認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。今年年初發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制的意見》也提到，全面推開農(nóng)村土地征收制度改革，擴(kuò)大國有土地有償使用范圍。由此，包括征地制度改革在內(nèi)的農(nóng)村土地制度改革有望在“十四五”時期獲得較大推進(jìn)。

2019年，十三屆全國人大常委會第十二次會議通過了關(guān)于修改土地管理法的決定，首次明確了土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t是保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。同時，確定以區(qū)片綜合地價取代原來的土地年產(chǎn)值倍數(shù)法補(bǔ)償村民，并增加了農(nóng)村村民住宅補(bǔ)償和社會保障費(fèi)。

《標(biāo)準(zhǔn)》要求，土地征收成片開發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持新發(fā)展理念，以人民為中心，注重保護(hù)耕地，注重維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，注重節(jié)約集約用地，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》同時要求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定一個完整的土地征收成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地比例，一般不低于40%，各市縣的具體比例由省級人民政府根據(jù)各地情況差異確定。

專家表示，此舉將限制一些地方將征收的土地大比例用于商業(yè)開發(fā)。此前土地管理法修正案也首次對土地征收的公共利益予以明確界定。我國憲法和土地管理法都規(guī)定國家為了公共利益的需要可以征地，但對什么是公共利益卻沒有明確的法律規(guī)定。

《標(biāo)準(zhǔn)》要求，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地管理法第45條規(guī)定，依據(jù)當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，組織編制土地征收成片開發(fā)方案，納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，并報省級人民政府批準(zhǔn)。同時，要評估成片開發(fā)的土地利用效益以及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益。

《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，有下列情形之一的，不得批準(zhǔn)土地征收成片開發(fā)方案：涉及占用永久基本農(nóng)田的;市縣區(qū)域內(nèi)存在大量批而未供或者閑置土地的;各類開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)土地利用效率低下的;已批準(zhǔn)實(shí)施的土地征收成片開發(fā)連續(xù)兩年未完成方案安排年度實(shí)施計劃的。

關(guān)鍵詞： 自然資源部