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第一張通知書到來的時候，河南省洛陽市新安縣的新義煤礦內(nèi)十分安靜。煤礦當時因礦業(yè)不景氣處于停產(chǎn)狀態(tài)?？h環(huán)保局責令這家國有煤礦改正違法排污行為，但執(zhí)法人員在那里常常“找人都找不著”。

代價是，罰款5萬元。但污染如故。

過去兩年里，有33份整改通知書發(fā)往這家煤礦，但污染如故。

2018年6月9日，進駐河南的中央環(huán)境保護督察組在“回頭看”時，注意到了河南省大型煤炭企業(yè)義馬煤業(yè)(集團)有限責任公司(簡稱義煤集團)的這家煤礦。督察組注意到，2016年以來，新義煤礦先后被當?shù)丨h(huán)保部門下達整改督辦通知、停止違法行為決定等文書33份，受到行政處罰6次，罰款30余萬元，被移送公安機關(guān)行政拘留3人。

在通報中，中央環(huán)保督察組表達了驚訝：“更令人詫異的，是該企業(yè)曾被地方環(huán)保部門一罰再罰卻屢罰不改。”

一

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站所登通報，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，就有群眾反映，新義煤礦排放的廢水污染了金水河。當時，督察人員將反映情況交由地方辦理，洛陽市曾回復(fù)稱：“群眾舉報情況屬實，并早在2015年即對該企業(yè)立案處罰，相關(guān)責任人被相繼問責，從2016年2月起企業(yè)已停產(chǎn)。”

今年5月30日起，6個中央環(huán)保督察組陸續(xù)進駐河北、河南、內(nèi)蒙古等地開展督察“回頭看”。6月9日，督察組在河南又一次接到了有關(guān)新義煤礦違法排污的群眾反映。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓曾表示，此次環(huán)保督察“回頭看”主要盯住督察整改不力，特別是整改中存在的形式主義、官僚主義的問題，“重點檢查列入整改方案的重大生態(tài)環(huán)境問題及其查處整改情況”。

督察組前去新義煤礦，發(fā)現(xiàn)這個被屢次舉報的企業(yè)存在諸多問題，包括企業(yè)治污能力不足、設(shè)施老舊;廢水長期超標直排;將生活污水接入工業(yè)廢水處理設(shè)施工藝末段外排;排放口設(shè)置旁路，污水排河道，煤泥堆岸邊;占用河道建設(shè)沉淀池，定期排放底泥污染水質(zhì)。

自從中央環(huán)保督察組到來之后，專門負責新義煤礦所在區(qū)域環(huán)保監(jiān)察的新安縣環(huán)保局正村環(huán)境監(jiān)察中隊中隊長劉林霞，已為這件事向市級、省級單位解釋過許多次，也把那33張文書復(fù)印了不下十幾次。

33張文書中，6張涉及環(huán)境違法行為行政處罰，其他問題涉及重污染天氣燃煤鍋爐管控、煤矸石堆放場超出防風抑塵網(wǎng)等。

因為“不是每次都能對接上企業(yè)一把手”，劉林霞解釋，為了達到監(jiān)督效果，在口頭督促整改后，縣環(huán)保局會通過文件以書面形式提醒對方。她認為自己“已經(jīng)盡力了”。

問題的根源，在她看來，主要因為新義煤礦長期廢水排水去向與環(huán)評審批及驗收要求不一致。

2016年，剛接任正村環(huán)境監(jiān)察中隊隊長的她對照著環(huán)評報告，一一排查自己管轄區(qū)域內(nèi)的每個企業(yè)。當時她就發(fā)現(xiàn)，新義煤礦并沒有按照竣工驗收的環(huán)評報告，將礦井水排入三類水體印溝水庫。

劉林霞看到，礦井水流進了金水河上游段，而金水河上游段被當?shù)厮牟块T認定為地表水二類水域，依據(jù)《污水綜合排放標準》，禁止新建排污口。

自從發(fā)現(xiàn)排水去向問題后，劉林霞就把這家煤炭企業(yè)列為“重點監(jiān)督對象”。她所在的中隊一組7人，負責3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)300平方公里內(nèi)的企業(yè)巡查。她說，大家平均“十天半個月”就要跑一次新義煤礦。有時候晚上村民一個舉報電話打來，也要開著私家車去查看。

第一份整改通知書下發(fā)于2016年5月12日，縣環(huán)保局在這份“責令改正環(huán)境違法行為通知”里指出，新義煤礦廢水排污去向“批建不符”，要求“立即將礦井水排污去向按環(huán)評要求進行整改，在復(fù)工前完成排污口規(guī)范化整治”。

但那時，新義煤礦已停產(chǎn)3個月，劉林霞常常“找人都找不著”。一次沒找到，她就兩次、三次地跑，直到“他們看到是我的電話都會害怕”。

她記得，對接的煤礦環(huán)保負責人常常訴苦，稱自己“人微職輕”，“對接不上主要領(lǐng)導(dǎo)”。通知書下發(fā)3個多月后，縣環(huán)保局根據(jù)《水污染防治法》向新義煤礦下了罰單，罰款5萬元。

等到2017年3月，劉林霞再去檢查，才發(fā)現(xiàn)煤礦悄悄復(fù)工，排污問題依然如故。

新安縣環(huán)保局的下一份通知書是措辭更嚴厲的“警告書”，但這次得到的回復(fù)是：“根據(jù)環(huán)評準備把水排放到印溝水庫，但是水利局認為印溝水庫無法承載這么大的排水量，工程沒法進行。”

整改又被擱置了。

問題在幾個部門間傳來傳去。環(huán)保局只好把問題報告給縣政府。2017年6月22日，新安縣政府組織煤炭局、環(huán)保局和稅務(wù)局召開專題協(xié)調(diào)會議，最終決定采用折中的辦法，將相對清潔的礦坑水由專門管道排入金水河，其他廢水經(jīng)處理達標后由另外管線排入澗河流域。

經(jīng)此一役，劉林霞終于看到新義煤礦開始招標、動工，鋪設(shè)管道。就在她以為可以松一口氣時，壞消息傳來，整改工程又停工了。

阻攔來自當?shù)剞r(nóng)民，他們不滿排污管道從自家田地上經(jīng)過。但留給整改的時間不多了，2017年的冬季冰封了大地，需等到2018年春天，工程才又繼續(xù)推進。

最近一次整改工程再度停工，則是源于5月22日的安全生產(chǎn)事故。礦井發(fā)生了瓦斯突出事故，兩名工人死亡，煤礦領(lǐng)導(dǎo)班子被全部更換。

劉林霞又去催促，卻被告知，“新來的礦長、黨委書記都去抓安全了，沒來得及了解環(huán)保工作。”

“我們實在沒辦法，給義煤集團致函，要求它簡化程序。”劉林霞一邊說著，一邊翻出向義煤集團發(fā)出的函件。

函件中說：“根據(jù)當前嚴峻的環(huán)保形勢，要求你單位對兩個煤礦的廢水深度治理項目高度重視，壓實責任，簡化程序，盡快完成招標并投入正常施工。”

這份函件發(fā)出不過7天，比答復(fù)更早到來的，是中央環(huán)保督察組。

二

新義煤礦屢整不改，在新安縣環(huán)保局局長郭建芳看來“是偶然之中的必然，是體制造成這種現(xiàn)象”。

據(jù)他介紹，近兩年，新安縣對企業(yè)投入巨額資金進行改造，甚至為了緩解交通壓力，減少國道對縣城造成的污染，投資了18億元，把國道遷出了縣城。

在這個全國100個重點產(chǎn)煤縣之一、長年以工業(yè)為重的縣城，“污染防治”2016年被列入“三大攻堅戰(zhàn)”。印有“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略的橫幅懸掛在街道兩旁，播放著《蘭花草》音樂的灑水車不知疲倦地在街道上來回行駛。當?shù)匾幻鲎廛囁緳C注意到，除了冬天為防道路結(jié)冰打滑，灑水車一天都沒有停運過。

郭建芳向記者坦言：“我們環(huán)保欠賬是比較多的，雖然財政有點吃不消，但是為了生態(tài)環(huán)境治理，為了子孫后代的幸福，大家咬牙堅持在干?；鶎蝇F(xiàn)在的觀念已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變了。”

他告訴記者，新義煤礦的環(huán)評，當初是由原環(huán)保部委托省環(huán)保廳驗收的，過去的環(huán)評多是“先上車后買票”，排水去向工程尚未建成，就通過了驗收。

原環(huán)保部2006年批復(fù)了新義煤礦建設(shè)工程環(huán)境影響報告書，明確規(guī)定了礦井水和生產(chǎn)、生活污水處理后的去向，強調(diào)嚴禁將礦井水和生產(chǎn)、生活污水排入金水河。

批復(fù)書還要求，環(huán)保設(shè)施竣工通過驗收后，“項目方可正式投入運營或生產(chǎn)”。

5年后的2010年12月，河南省環(huán)保廳受原環(huán)保部委托，對新義煤礦進行了環(huán)保驗收檢查。

那次驗收的結(jié)果是通過。

劉林霞說，新義煤礦自2006年建礦起，礦井水就一直未經(jīng)處理，直接往一條自然溝渠排放，“底部沉淀的煤泥已改變了這條溝渠的樣貌”。

她發(fā)現(xiàn)這個問題時，新義煤礦已經(jīng)如此排放了5年多。她質(zhì)詢新義煤礦環(huán)保方面負責人，對方反映，本準備按照環(huán)評標準將水排入印溝水庫，但水庫附近村民害怕影響生活，沒過多久就把排水口堵住。為了順利排水，新義煤礦決定順勢將礦井水排入流經(jīng)礦區(qū)的一條山澗，匯入金水河中。

始終困擾劉林霞的，是如何定性新義煤礦排污問題。

她告訴記者，若從排污角度來看，根據(jù)縣環(huán)境監(jiān)測站監(jiān)測數(shù)據(jù)，從2016年至2018年6月，新義煤礦廢水總排口監(jiān)測結(jié)果滿足《煤炭工業(yè)污染物排放標準》，即這兩年內(nèi)排放的礦井水并未超標。

劉林霞表示，她曾考慮過查封、扣押等執(zhí)法手段，但因為實際情況不符合法律要求而難以實施。“查封、扣押看起來簡單，一般情況下不敢用。”

《環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押辦法》第四條規(guī)定，查封、扣押的情形有“違法排放危險廢物等”或“較大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施的”，但新義煤礦污水符合標準，只是排水去向出現(xiàn)問題。

據(jù)她介紹，新義煤礦曾為私設(shè)暗管排放生活污水領(lǐng)過兩張罰單，其中一張于2017年3月20日下達，行政處罰20萬元，行政拘留2人。另一張下發(fā)于此次環(huán)保督察組到來之后的2018年6月9日，另一處暗管被發(fā)現(xiàn)，行政處罰60萬元，行政拘留1人。這兩處暗管都在當天被拆除。

她說：“有很多事情不是罰完了就可以解決問題了。”

有時即使開了罰單，但因涉及審批流程，對方也一拖再拖，讓她無計可施。“看起來可簡單，但是中間特別難，因為人家的營業(yè)執(zhí)照、身份證、授權(quán)書、法人證明，都要礦上去蓋章，人家就說我沒有違法，不給你蓋章。有時候說我們領(lǐng)導(dǎo)沒在這兒，蓋不成章，我們是要使勁，要生氣，給他打可多次電話，問‘到底給不給’，最后才會給你提供過來，一般情況下都是好長時間才能弄出來。”

此外，新義煤礦管轄權(quán)限問題讓郭建芳感到尷尬，作為省屬煤礦，新義煤礦管轄部門為洛陽市煤炭工業(yè)局，“我總不可能叫市煤炭局派人下來開會吧?”

“不是地方不重視，是企業(yè)不重視。你看我們連續(xù)三年列在政府文件上，督促整改，但畢竟是國營企業(yè)，地方也要看它的臉色，不能就給它關(guān)了。”郭建芳說。

中央環(huán)保督察組總結(jié)了難阻新義煤礦違法排污的三點原因，一是該企業(yè)上級集團公司無視國家環(huán)境保護要求，肆意違法，且以停產(chǎn)躲避督察，以審批流程過長為由逃避治污改造;二是屬地責任落實不力，敷衍整改;三是環(huán)境執(zhí)法重形式、走過場。

三

這一次，中央環(huán)保督察組巡視之后，新義煤礦終于把整改工作推進了快車道——廠區(qū)里立起了一個高約兩米的“中央環(huán)保督察組督辦問題整改進度圖表”幕布。

“咱作為國有企業(yè)，態(tài)度很明確，有問題咱就整(改)，給社會一個交代。”義煤集團戰(zhàn)略規(guī)劃部副部長楊剛一見記者立即表示。

一處被督察組指出的河道總排口，黝黑的煤泥已被挖走，覆上了黃土，變成了一片綠地，據(jù)稱種了一萬多盆花和320棵樹。廠區(qū)人行道上，還專門架起了治理前后對比圖和治理過程中工人作業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)督察的宣傳展板。

對于之前欠的環(huán)保賬，楊剛解釋，2015年、2016年，煤炭行業(yè)整體不景氣，企業(yè)出現(xiàn)了虧損。“煤都賣不出去，工人工資都開不出來，停產(chǎn)也是沒辦法呀。那是我們企業(yè)的決策，不是說逃避環(huán)評，那是無奈之舉。你開不了工資，還投環(huán)保嗎?飯都吃不了!”

這些牢騷，被新義縣副縣長趙少普一句話止住：“你找客觀原因都沒有(用)，總體來說就是不重視，對不對?”

在場的煤礦負責人立即表態(tài)：“以往煤礦都視安全為第一生命線。安全為天，要放在天那個位置來看。以后把環(huán)保也要放在這個位置了。”

趙少普介紹，自從中央環(huán)保督察組離開后，縣上就緊急召開會議，派駐縣環(huán)保局工作人員進入新義煤礦“蹲點落實”。義煤集團也從周邊各礦抽調(diào)1000多名工人，原本預(yù)計干三四個月的項目，改為一個月工期，晝夜加班。

楊剛給記者算了一筆賬，原來立一個項目，從設(shè)計方案、做預(yù)算、招標到公示，“最快最快得三個月”，招標計劃集團公司一個月批一次，一旦某個環(huán)節(jié)出差錯，更是遙遙無期。

“現(xiàn)在快啊。招標一晚上，第二天問大家你們有異議沒有。大家說沒異議，那都定了，然后就開始實施。本來工程要干4個月，哪有4個月?20天、一個月就拿下來了。”

經(jīng)費不足曾是新義煤礦環(huán)保升級改造的一個難題，但這一次，楊剛說：“在環(huán)保方面不再談成本，專門給環(huán)保亮綠燈，走綠色通道。只要涉及環(huán)保問題，不談成本，不說錢。”

他透露，義煤集團撥了1000萬元，專門用于新義煤礦生活污水處理站提升改造和礦井水深度治理工程。集團還將投入2.47億元，把包括新義煤礦在內(nèi)的大小煤礦“一次性解決所有問題”，做雨污分離、搞綠化，還要建造環(huán)保督察組未曾提到的密閉式煤倉以杜絕粉塵污染。

“如果按正常這個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營計劃來講，之前可能分5年10年投的(環(huán)保資金)，現(xiàn)在要求一年都要投入。”趙少普告訴記者。

楊剛打了個比方：“這就是(購房)交首付和一次性交款的問題了，我們現(xiàn)在是把5年的任務(wù)，在一年內(nèi)全部解決。”他嘆了口氣，接著說：“但是現(xiàn)在我們也想了，不營利、虧損也得投，環(huán)保大于天嘛。”

“整改了那么多年，終于因為環(huán)保督察組這一下，把問題全部解決了。”劉林霞感慨。

連礦長都對她表示，要趁著這次機會把所有的問題都解決好，“以后你們都不用來監(jiān)管”。

令楊剛哭笑不得的是，他從生產(chǎn)密閉式煤倉鋼架的企業(yè)處得知，各地煤礦企業(yè)以新義煤礦為鑒，為了應(yīng)對中央環(huán)保督察組可能的檢查，都在搶購搶修，以至于這種鋼架“好賣得很”，不但漲價了，還一度斷貨了。

關(guān)鍵詞： 通知書 國有煤礦