在傳統(tǒng)建設工程項目中，承包人需在工程竣工前按照工程總投資額1%~3%繳納工程質(zhì)量保證金，以此作為缺陷責任期內(nèi)工程質(zhì)量的擔保。然而，記者日前在采訪中了解到，在大連自貿(mào)片區(qū)有一項財政制度的創(chuàng)新，大膽地對此進行了突破，在這里，政府投資的或是政府全資子公司控股以及政府參與投資的建設項目，均不再綁定質(zhì)量保證金。此舉有效減少了建筑企業(yè)資金占用、減輕了企業(yè)負擔，為企業(yè)發(fā)展釋放了活力。

新能源汽車零部件生產(chǎn)中心工程就受益于這一制度創(chuàng)新。該工程是新能源產(chǎn)業(yè)園多個園區(qū)配套與基礎設施配套工程中的一個，將于今年2月末竣工驗收。該工程總造價約3000萬元，中標單位為金普新區(qū)一家民營建筑企業(yè)。“我們這個工程，沒有收取工程質(zhì)保金，這等于少占用公司流動資金100多萬元，企業(yè)負擔減輕了不少。”該企業(yè)負責人表示，企業(yè)將釋放的流動資金用于其他工程項目投標、設備原材料投入以及日常費用支付等。

財政制度的這一創(chuàng)新，其出發(fā)點就是聚焦企業(yè)的需求，真心實意為企業(yè)辦實事。該制度實施之初，主要用于政府全資投資的項目，如道路、管網(wǎng)、學校、回遷樓以及公益性設施等。如在二十里堡建設的某動遷樓項目，建筑面積17.32萬平方米，涉及到1400多戶，投資約7億元，而相關建筑企業(yè)可以釋放出來的質(zhì)量保證金就有2000萬元左右。“由于這一創(chuàng)新受到建筑企業(yè)的歡迎，自貿(mào)片區(qū)將該制度延展到政府全資子公司投資的項目和政府參與建設的項目，下一步，我們會進一步拓展該創(chuàng)新，爭取將發(fā)改委信用庫中的信用建設成熟的企業(yè)也納入其中。”大連自貿(mào)片區(qū)相關部門負責人表示。

那么，如何來監(jiān)督工程質(zhì)量呢?“通過資金使用控制保障工程質(zhì)量。”該負責人介紹， 片區(qū)規(guī)劃建設局和財政金融局分別作為政府投資基本建設項目的建設單位及資金集中管理單位，通過工程檔案系統(tǒng)共享、制作全流程臺賬，部門間建立形成了溝通聯(lián)動工作機制，從合同管理、工程建設、結(jié)算審核、賬務信息等多方面實現(xiàn)對免收項目實施全過程的實時跟蹤，多維合力保障工程質(zhì)量。

以自貿(mào)片區(qū)與某建設公司共同投資建設的保稅生態(tài)城一級土地開發(fā)項目為例，該項目各項工程均未收取工程質(zhì)量保證金。大連保稅區(qū)某學校工程，總造價7430萬元，在裝修施工過程中曾出現(xiàn)漏水，導致學校操場部分變形，自貿(mào)片區(qū)財政部門通過工程款支付進度的控制，確保施工單位在缺陷期內(nèi)按要求完成了修復。

“以制度創(chuàng)新為核心，以可復制可推廣為基本要求，加快市場取向體制機制改革”，這是國務院對自貿(mào)區(qū)職能提出的一個要求。政府投資基本建設項目工程質(zhì)保新模式，作為大連自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新之一，將有效增強企業(yè)獲得感，提升片區(qū)營商環(huán)境軟實力，下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將進一步探索快速、高效、安全開展政府投資基本建設項目建設的創(chuàng)新模式與制度，助力大連經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

關鍵詞： 建設項目 企業(yè)負擔 大連自貿(mào)片區(qū) 政府投資