在傳統(tǒng)建設(shè)工程項(xiàng)目中，承包人需在工程竣工前按照工程總投資額1%~3%繳納工程質(zhì)量保證金，以此作為缺陷責(zé)任期內(nèi)工程質(zhì)量的擔(dān)保。然而，記者日前在采訪中了解到，在大連自貿(mào)片區(qū)有一項(xiàng)財(cái)政制度的創(chuàng)新，大膽地對(duì)此進(jìn)行了突破，在這里，政府投資的或是政府全資子公司控股以及政府參與投資的建設(shè)項(xiàng)目，均不再綁定質(zhì)量保證金。此舉有效減少了建筑企業(yè)資金占用、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，為企業(yè)發(fā)展釋放了活力。

新能源汽車(chē)零部件生產(chǎn)中心工程就受益于這一制度創(chuàng)新。該工程是新能源產(chǎn)業(yè)園多個(gè)園區(qū)配套與基礎(chǔ)設(shè)施配套工程中的一個(gè)，將于今年2月末竣工驗(yàn)收。該工程總造價(jià)約3000萬(wàn)元，中標(biāo)單位為金普新區(qū)一家民營(yíng)建筑企業(yè)。“我們這個(gè)工程，沒(méi)有收取工程質(zhì)保金，這等于少占用公司流動(dòng)資金100多萬(wàn)元，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了不少。”該企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)將釋放的流動(dòng)資金用于其他工程項(xiàng)目投標(biāo)、設(shè)備原材料投入以及日常費(fèi)用支付等。

財(cái)政制度的這一創(chuàng)新，其出發(fā)點(diǎn)就是聚焦企業(yè)的需求，真心實(shí)意為企業(yè)辦實(shí)事。該制度實(shí)施之初，主要用于政府全資投資的項(xiàng)目，如道路、管網(wǎng)、學(xué)校、回遷樓以及公益性設(shè)施等。如在二十里堡建設(shè)的某動(dòng)遷樓項(xiàng)目，建筑面積17.32萬(wàn)平方米，涉及到1400多戶(hù)，投資約7億元，而相關(guān)建筑企業(yè)可以釋放出來(lái)的質(zhì)量保證金就有2000萬(wàn)元左右。“由于這一創(chuàng)新受到建筑企業(yè)的歡迎，自貿(mào)片區(qū)將該制度延展到政府全資子公司投資的項(xiàng)目和政府參與建設(shè)的項(xiàng)目，下一步，我們會(huì)進(jìn)一步拓展該創(chuàng)新，爭(zhēng)取將發(fā)改委信用庫(kù)中的信用建設(shè)成熟的企業(yè)也納入其中。”大連自貿(mào)片區(qū)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人表示。

那么，如何來(lái)監(jiān)督工程質(zhì)量呢?“通過(guò)資金使用控制保障工程質(zhì)量。”該負(fù)責(zé)人介紹， 片區(qū)規(guī)劃建設(shè)局和財(cái)政金融局分別作為政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位及資金集中管理單位，通過(guò)工程檔案系統(tǒng)共享、制作全流程臺(tái)賬，部門(mén)間建立形成了溝通聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，從合同管理、工程建設(shè)、結(jié)算審核、賬務(wù)信息等多方面實(shí)現(xiàn)對(duì)免收項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程的實(shí)時(shí)跟蹤，多維合力保障工程質(zhì)量。

以自貿(mào)片區(qū)與某建設(shè)公司共同投資建設(shè)的保稅生態(tài)城一級(jí)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目各項(xiàng)工程均未收取工程質(zhì)量保證金。大連保稅區(qū)某學(xué)校工程，總造價(jià)7430萬(wàn)元，在裝修施工過(guò)程中曾出現(xiàn)漏水，導(dǎo)致學(xué)校操場(chǎng)部分變形，自貿(mào)片區(qū)財(cái)政部門(mén)通過(guò)工程款支付進(jìn)度的控制，確保施工單位在缺陷期內(nèi)按要求完成了修復(fù)。

“以制度創(chuàng)新為核心，以可復(fù)制可推廣為基本要求，加快市場(chǎng)取向體制機(jī)制改革”，這是國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)區(qū)職能提出的一個(gè)要求。政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目工程質(zhì)保新模式，作為大連自貿(mào)片區(qū)的制度創(chuàng)新之一，將有效增強(qiáng)企業(yè)獲得感，提升片區(qū)營(yíng)商環(huán)境軟實(shí)力，下一步，大連自貿(mào)片區(qū)將進(jìn)一步探索快速、高效、安全開(kāi)展政府投資基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的創(chuàng)新模式與制度，助力大連經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 建設(shè)項(xiàng)目 企業(yè)負(fù)擔(dān) 大連自貿(mào)片區(qū) 政府投資