近年來，湖南省張家界市市場監(jiān)管局在全國首創(chuàng)開展旅游傭金“公對公”監(jiān)管的探索和實踐，取得良好成效，有效維護了旅游市場秩序和消費者合法權益。日前，《中國消費者報》記者來到張家界市，對這一監(jiān)管新模式進行探訪。 長期以來，市場監(jiān)管部門對旅游市場商業(yè)賄賂、傭金的有效監(jiān)管是一大難題。旅行社給景區(qū)景點、購物店、演藝場所、酒店餐館等涉旅市場主體帶來消費客源，這些主體則通過向旅行社給付“傭金”(回扣)回報旅行社。由于“傭金”給付方式缺乏規(guī)范，很多交易行為不符合財務記賬要求，甚至是賬外暗中給付“傭金”，造成了大量稅收流失。同時，為滿足和迎合旅行社的要求，爭奪旅行社手中的客源，涉旅經營主體競相通過“高掛低售”等形式向旅行社給付“傭金”，“傭金”額度比例不斷攀升，有的甚至達到標價的五成還多。

一位不愿具名的導游告訴《中國消費者報》記者，一個旅游演藝場所對外公開的掛牌價高達200多元/人，而對旅行社的團隊銷售價可能只要幾十元/人，并且為了掩人耳目往往通過賬外暗中給付給相關旅行社或者導游。在旅游團隊購物市場中，旅游購物經營者和導游往往通過對游客的虛假宣傳、封建迷信等方式的洗腦，將旅游商品銷售給游客，而這些商品的價格遠遠高于商品的實際價值，有些特殊商品(如朱砂、珠寶等)價格甚至高達數(shù)倍以上，而旅游團隊購物經營者則按照銷售流水金額的一定比例或人頭費、宣傳費等方式返給旅行社和導游。

“這些行為嚴重破壞了公平競爭原則，也造成游客付出與所得價值極不對稱，損害了游客利益，引發(fā)游客大量投訴及輿情發(fā)生。”張家界市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊負責人劉維毅說，在旅游市場普遍采取賬外暗中給付“傭金”的大環(huán)境下，要取消這種行為斷無可能，只有從監(jiān)管機制上規(guī)范旅游市場“傭金”行為。

為此，張家界市市場監(jiān)管局于2018年8月在國內率先開展了旅游傭金“公對公”監(jiān)管的探索和實踐。依據(jù)《反不正當競爭法》《旅游法》等相關法律法規(guī)規(guī)定，制定并下發(fā)了《關于全面整治涉旅商業(yè)賄賂和規(guī)范旅游傭金公對公的通知》，明確規(guī)定了旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度，共4條內容：即給付和收受旅游傭金必須簽訂書面合同(解決明示的問題);傭金收受人只能是旅行社法人或具備合法經營資格的中間人(概定中間人范圍);建立符合法定要求的財務賬，所有營業(yè)收入、給付和收受的傭金必須如實入帳(即“公賬對公賬”，明確如實入賬的問題);傭金的給付不得超過政府價格主管部門或有關行業(yè)確定的幅度等內容(概念性明確返傭比例問題)。

通過這一制度，一是解決了當前市場中個人私相授受等問題;二是解決了市場監(jiān)管難題和稅收征管等問題;三是促使解決導游歸社等問題，保障導游和游客的合法利益;四是解決返傭比例高、高掛低售等問題，明確較為有效的市場秩序和標準。

如何來落實旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度呢?記者采訪得知，張家界市市場監(jiān)管局重點推出了五項舉措：一是指導行業(yè)規(guī)范傭金給付。根據(jù)當?shù)厥袌霈F(xiàn)狀，指導旅游行業(yè)協(xié)會通過自律約定的方式，明確了旅游傭金的返還比例，具體為：政府定價或指導價的上限為20%，購物場所和市場調節(jié)價景區(qū)景點的上限為40%，演藝場所的上限為40%。二是指導行業(yè)制定規(guī)范合同。指導相關行業(yè)制定旅游傭金“公對公”規(guī)范合同，全力推行涉旅經營主體與旅行社進行旅游傭金“公對公”合同約定。合同通過相關協(xié)會起草、律師審定、征求意見、會員大會通過，再到具體的簽署，廣泛征求意見才得以實施。三是配合制定相關配套制度。先后配合相關部門制定并完善了“全域通系統(tǒng)”、“門票發(fā)票一票制”、“導游歸社”等配套制度。這些措施的推行和落實，也為旅游傭金“公對公”監(jiān)管制度的實施提供了保障。四是建立旅游傭金“公對公”監(jiān)管系統(tǒng)平臺。該系統(tǒng)主要基于張家界旅游信息化管理系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，同時對接稅務局一票制系統(tǒng)，實時抓取景區(qū)景點門票、演藝場所門票、購物場所等銷售數(shù)據(jù)，統(tǒng)一匯總至公對公監(jiān)管平臺;景區(qū)景點、旅游購物企業(yè)及時上傳傭金“公對公”結算數(shù)據(jù)。監(jiān)管部門通過“公對公”監(jiān)管平臺對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行分析、研判后開展監(jiān)管執(zhí)法，為該市實現(xiàn)旅游市場大數(shù)據(jù)監(jiān)管提供了平臺。五是強化旅游傭金“公對公”制度監(jiān)管。為推行旅游市場傭金“公對公”制度，重點針對旅游購物場所、景區(qū)景點、演藝場所存在的商業(yè)賄賂、虛假宣傳、“高掛低售”、“捆綁銷售”等行為進行調查，定期檢查涉旅經營主體旅游傭金“公對公”執(zhí)行情況，查閱財務賬目，對比相關旅行社的財務收入賬。近年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共立案查處涉旅案件75起，罰沒款達400余萬元;撤除旅游購物場所洗腦式包廂，推行平賣、超市化銷售模式，全部執(zhí)行旅游傭金“公對公”制度;景區(qū)景點、演藝場所門票銷售按照折扣后的團隊價格直接銷售，無再次返傭等。

“旅游傭金‘公對公’監(jiān)管制度的推行，讓旅游行業(yè)中返利、讓利或者傭金等公開透明化，遏制了傭金返利給付亂象，促使相關費用納入稅收監(jiān)管，進一步凈化了旅游消費環(huán)境，有效維護了旅游市場秩序和消費者合法權益。”劉維毅說。(記者余知都)

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