1月5日，廣西壯族自治區(qū)玉林市一家五金店因存在無照經(jīng)營的問題，依據(jù)規(guī)定可以查扣有關(guān)涉案物品，鑒于該五金店經(jīng)營時間短且及時補辦營業(yè)執(zhí)照，市場監(jiān)管部門對其作出不予采取行政強制的決定。這是玉林市市場監(jiān)管部門科學(xué)監(jiān)管的一個縮影。

“免罰清單”凸顯執(zhí)法溫度

為了讓市場主體擁有寬松的營商環(huán)境，玉林市市場監(jiān)管局以開展“商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展三年攻堅大會戰(zhàn)”為契機，全面推行“免罰清單”，在廣西率先與司法部門聯(lián)合印發(fā)《輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單》等指導(dǎo)文件，對初次違法且危害后果輕微并及時改正的市場主體可以不予行政強制、行政處罰，凸顯執(zhí)法溫度。推行“免罰清單”以來，該局共對2起輕微違法案件不予處罰，對45起案件免于行政強制，對16起案件減輕處罰，對87起案件從輕處罰。

同時，該局不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序，在“三項制度”基礎(chǔ)上推行疑難案件會商、說理式執(zhí)法等制度，建立自由裁量基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，出臺適用地方性法規(guī)的行政處罰裁量基準(zhǔn)，確保“免罰清單”發(fā)揮警示與教育的作用，實現(xiàn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”高度融合。

“在執(zhí)法實踐中，我們堅決防止借‘免罰’之名‘執(zhí)法放水’‘柔性濫用’。”該局執(zhí)法人員葉健說。在案件查辦工作中，市場監(jiān)管執(zhí)法人員不但嚴(yán)格依法辦案，而且把普法融入執(zhí)法過程，通過現(xiàn)場執(zhí)法說理、案后回訪教育、個案行政指導(dǎo)等方式，將法治宣傳、普法教育融入執(zhí)法辦案程序，促進(jìn)企業(yè)自我糾錯，解決重罰輕管、以罰代管、機械執(zhí)法、“一罰了之”等現(xiàn)象。

“沙盒監(jiān)管”優(yōu)化營商環(huán)境

日前，玉林市一家房地產(chǎn)公司在廣告宣傳中數(shù)據(jù)未標(biāo)明出處，涉嫌違法。鑒于該公司首次違法且及時糾正，玉林市市場監(jiān)管局決定對當(dāng)事人不予行政處罰。行政指導(dǎo)約談會后，該公司負(fù)責(zé)人態(tài)度誠懇地說：“感謝市場監(jiān)管部門上門指導(dǎo)，我們一定遵紀(jì)守法，合法經(jīng)營。”

玉林市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長劉剛介紹，去年以來，該局以優(yōu)化營商環(huán)境為抓手，主動服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，針對在線新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等領(lǐng)域，探索“沙盒監(jiān)管”模式，對“沙盒”內(nèi)市場主體給予1年“容錯期”，通過政策指導(dǎo)、行政約談等非強制性措施，督促企業(yè)整改輕微違法行為。截至目前，該局共開展行政約談指導(dǎo)54戶，責(zé)令整改18戶，責(zé)令停止發(fā)布廣告43條。

劉剛坦言：“對于新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，我們給‘沙盒’內(nèi)市場主體容錯糾錯的機會，避免落入‘一管就死，一放就亂’的怪圈。”

劉剛說，“免罰”并非“免管”。該局設(shè)置6個“觸發(fā)點”，企業(yè)一旦觸及將被移出“沙盒”，納入重點關(guān)注名單，并向有關(guān)部門發(fā)出監(jiān)管風(fēng)險預(yù)警。此外，該局十分重視事中事后監(jiān)管，深入推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制。全市37.24萬多戶市場主體、5100名執(zhí)法人員納入數(shù)據(jù)庫, 30個部門實行常態(tài)化聯(lián)合“雙隨機”抽查，實現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)正常經(jīng)營的干擾。

鐵拳重?fù)魣允匕踩拙€

在全面推行“免罰清單”的同時，玉林市市場監(jiān)管局嚴(yán)守“安全底線”，對食品藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量等重點領(lǐng)域明確不適用“免罰清單”。

該局將民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動與產(chǎn)品質(zhì)量提升、安全隱患排查整治工作相結(jié)合，按照“四個最嚴(yán)”要求，對危害人身安全的違法行為重拳打擊。特別是對涉及疫情防控物資、進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返冗`法行為，該局從嚴(yán)從快從重查處。

數(shù)據(jù)顯示，去年以來，玉林市市場監(jiān)管部門共立案查處“四大安全”領(lǐng)域違法案件1639起，移送公安機關(guān)19起，以“零容忍”態(tài)度堅守安全底線。

“處罰只是手段，我們將通過寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法，助推經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。”玉林市市場監(jiān)管局黨組書記、局長鐘永東表示，全市各級市場監(jiān)管部門將以更實的安全保障、更優(yōu)的營商環(huán)境，服務(wù)市場規(guī)范高效，服務(wù)民生關(guān)切發(fā)展大局，實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

關(guān)鍵詞： 優(yōu)化營商環(huán)境 執(zhí)法溫度 服務(wù)地方產(chǎn)業(yè) 高質(zhì)量