今年1月1日,《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》正式施行。作為全國第一個強化競爭政策試點實施省份，海南將推進(jìn)公平競爭政策實施作為經(jīng)濟(jì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、打造一流營商環(huán)境的重要內(nèi)容，緊緊圍繞“強化競爭政策”試點，著力夯實公平競爭政策制度基礎(chǔ)，全面落實公平競爭審查制度，持續(xù)加強競爭監(jiān)管執(zhí)法，大力開展公平競爭倡導(dǎo)，推動試點工作取得明顯成效，打造海南自由貿(mào)易港公平競爭市場環(huán)境。

夯實法治基礎(chǔ)

海南省市場監(jiān)管局推動出臺國內(nèi)首部公平競爭整體性地方性法規(guī)《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，借鑒國際高標(biāo)準(zhǔn)通行規(guī)則及先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合海南自由貿(mào)易港實際，推進(jìn)公平競爭制度集成創(chuàng)新。

制定出臺公平競爭審查舉報處理暫行辦法、第三方評估辦法、抽查工作暫行辦法、會審工作暫行辦法、征求意見工作規(guī)范等工作制度，公平競爭制度體系建設(shè)加速推進(jìn)。

落實《海南自由貿(mào)易港公平競爭條例》，優(yōu)化公平競爭工作機制，成立“海南自由貿(mào)易港公平競爭委員會”，由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，代表省政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公平競爭政策實施。

突出審查重點

海南省市場監(jiān)管局將公平競爭審查制度落實情況納入年度法治政府建設(shè)考核評估指標(biāo)和全省質(zhì)量工作建設(shè)考核指標(biāo)。

優(yōu)化內(nèi)部審查機制。在全省實現(xiàn)公平競爭審查機制全覆蓋的基礎(chǔ)上，70%的省級相關(guān)單位實行內(nèi)部集中統(tǒng)一審查或者復(fù)核的審查方式。

增量審查提質(zhì)增效。2021年以來，全省審查增量政策措施5094件，經(jīng)審查修改出臺的政策措施1597件，不予出臺的政策措施23件。

持續(xù)清理存量政策措施。按省政府部署，要求各市縣政府、省直各單位對出臺的招商引資、產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策進(jìn)行清理。2021年以來，全省共梳理政策措施5352件，發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施130件，按程序予以修訂或廢止。

加大抽查評估力度。開展市縣(區(qū))政府政策措施交叉抽查，抽查政策措施843份，要求對涉嫌違反審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施進(jìn)行核實整改。開展2021年省級單位落實公平競爭審查制度情況第三方評估，量化打分，進(jìn)一步褒揚先進(jìn)、鼓勵后進(jìn)。

規(guī)范市場競爭

海南省市場監(jiān)管局持續(xù)強化反壟斷監(jiān)管執(zhí)法，圍繞建材、醫(yī)藥、燃?xì)獾让裆I(lǐng)域，依法調(diào)查涉及25家企業(yè)和協(xié)會的3件涉嫌壟斷行為案件。

暢通舉報渠道。廣泛接受社會各界的投訴舉報，強化對重點行業(yè)重點領(lǐng)域、焦點問題的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)案件線索。去年以來，全省立案查處不正當(dāng)競爭案件23件，罰沒款共計425.86萬元。

持續(xù)優(yōu)化平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管機制。以查禁離島免稅商品違法違規(guī)網(wǎng)上銷售為重點，與浙江、上海市場監(jiān)管部門構(gòu)建了數(shù)據(jù)共享、協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管工作機制。與多家平臺簽訂信息共享、協(xié)同監(jiān)管、數(shù)字化監(jiān)管戰(zhàn)略協(xié)作協(xié)議，不斷完善政府、平臺共治機制。

強化競爭倡導(dǎo)

海南省市場監(jiān)管局以“強化競爭政策”為主題，組織開展為期3個月的競爭政策宣傳活動，制作張貼、發(fā)放宣傳資料等7萬余份。

圍繞公平競爭政策實施，開展全省公平競爭審查專題培訓(xùn)、市縣區(qū)域集中培訓(xùn)、省直單位專門培訓(xùn)和企業(yè)競爭合規(guī)培訓(xùn)、反壟斷執(zhí)法培訓(xùn)等共計9次，培訓(xùn)政策制定機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等上千人次，有效提升公平競爭審查能力和競爭合規(guī)水平。

結(jié)合公平競爭審查第三方評估情況和海南實際，率先編印《海南自由貿(mào)易港公平競爭審查學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》《海南自由貿(mào)易港公平競爭審查案例匯編》等學(xué)習(xí)讀本，為政策制定機關(guān)公平競爭審查提供學(xué)習(xí)指導(dǎo)。

下一步，海南將進(jìn)一步完善“1+N”公平競爭政策制度體系，建立管理閉環(huán)，加大社會監(jiān)督、責(zé)任追究力度，深入推進(jìn)公平競爭政策實施。

關(guān)鍵詞： 競爭 環(huán)境 競爭政策 監(jiān)管執(zhí)法