國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再度聚焦“放管服”改革。8月28日召開的國(guó)常會(huì)決定，在近年來(lái)大幅壓減生產(chǎn)許可證基礎(chǔ)上，再取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對(duì)其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證管理，認(rèn)證費(fèi)用由財(cái)政負(fù)擔(dān)，以“減證”促“簡(jiǎn)政”，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“幾十年前做電話都要有許可證，現(xiàn)在需要的已經(jīng)很少，未來(lái)也勢(shì)必越來(lái)越少。”CEI中國(guó)企業(yè)研究所秘書長(zhǎng)唐大杰表示，“這對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是有正面意義的，說(shuō)明我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域管制越來(lái)越放松。這是我國(guó)進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易體系，承諾向國(guó)外逐步開放的計(jì)劃當(dāng)中的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展30多年來(lái)得出的道理——經(jīng)濟(jì)自由度越高，活力越強(qiáng)，市場(chǎng)最終受益。”

據(jù)了解，2017年至今，我國(guó)已經(jīng)多次壓減生產(chǎn)許可證。國(guó)家發(fā)改委副主任林念修6月28日曾提到：“大力縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項(xiàng)以上行政許可。做好《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2019年版)》修訂工作。”

8月12日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)明確，9月底前將工業(yè)許可證發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，10月底前將強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄再壓減30種以上，同時(shí)還將推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)。

“我們的行業(yè)協(xié)會(huì)是自下而上產(chǎn)生的，這有一個(gè)好處是對(duì)全國(guó)情況比較了解，但也造成了設(shè)置門檻、降低企業(yè)活力的問(wèn)題。取消一批生產(chǎn)許可證其實(shí)就是簡(jiǎn)政放權(quán)。但有些行業(yè)確實(shí)和安全有關(guān)，那么對(duì)它進(jìn)行強(qiáng)制許可。實(shí)現(xiàn)該管的管，不該管的放開。這樣就能充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)潛力，又不降低安全程度。”北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)系教授曹和平向北京商報(bào)記者分析稱。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員吳琦表示，削減證明事項(xiàng)，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。一方面，在總量減少的前提下，實(shí)現(xiàn)清單化管理。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的、可通過(guò)部門信息共享解決的、可以用非證明形式替代的，要堅(jiān)決削減。另一方面，在守法誠(chéng)信的原則下，推進(jìn)建立證明事項(xiàng)告知承諾制，從正向激勵(lì)和負(fù)面約束的角度來(lái)夯實(shí)社會(huì)信用基礎(chǔ)。

既要放權(quán)，又要管好。此次國(guó)常會(huì)也強(qiáng)調(diào)，要“把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來(lái)”。

具體來(lái)說(shuō)，各地各部門對(duì)其審批或指導(dǎo)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)開展事中事后監(jiān)管。已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項(xiàng)，由主管部門負(fù)責(zé)。強(qiáng)化食品、藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和群眾生命健康重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，杜絕盲區(qū)。

例如，在工業(yè)方面，會(huì)議要求減證不減責(zé)任，各有關(guān)方面要推動(dòng)構(gòu)建以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、企業(yè)履責(zé)、政府監(jiān)管為基礎(chǔ)的管理體系，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

與此同時(shí)，隨著電子商務(wù)、移動(dòng)支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，市場(chǎng)監(jiān)管方式也亟待創(chuàng)新。此次國(guó)常會(huì)明確，涉企行政檢查原則上都要采取“雙隨機(jī)、一公開”方式。推行跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。完善對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。建立聯(lián)合懲戒、終身禁入等懲戒機(jī)制。

關(guān)鍵詞： “放管服”改革