國務院常務會議再度聚焦“放管服”改革。8月28日召開的國常會決定，在近年來大幅壓減生產(chǎn)許可證基礎上，再取消內(nèi)燃機、汽車制動液等13類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，對其中涉及安全、健康、環(huán)保的，轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理，認證費用由財政負擔，以“減證”促“簡政”，降低市場準入門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

“幾十年前做電話都要有許可證，現(xiàn)在需要的已經(jīng)很少，未來也勢必越來越少。”CEI中國企業(yè)研究所秘書長唐大杰表示，“這對于企業(yè)來說肯定是有正面意義的，說明我國對于經(jīng)濟生產(chǎn)領域管制越來越放松。這是我國進入國際貿(mào)易體系，承諾向國外逐步開放的計劃當中的，也是中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展30多年來得出的道理——經(jīng)濟自由度越高，活力越強，市場最終受益。”

據(jù)了解，2017年至今，我國已經(jīng)多次壓減生產(chǎn)許可證。國家發(fā)改委副主任林念修6月28日曾提到：“大力縮減市場準入負面清單。今年要把工業(yè)生產(chǎn)許可證種類再壓減一半以上，中央層面再取消下放50項以上行政許可。做好《市場準入負面清單(2019年版)》修訂工作。”

8月12日，國務院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《方案》)明確，9月底前將工業(yè)許可證發(fā)證產(chǎn)品種類從24類壓減至12類以內(nèi)，10月底前將強制性產(chǎn)品認證目錄再壓減30種以上，同時還將推動檢驗檢測認證機構(gòu)與政府部門徹底脫鉤，鼓勵社會資本進入檢驗檢測認證市場。

“我們的行業(yè)協(xié)會是自下而上產(chǎn)生的，這有一個好處是對全國情況比較了解，但也造成了設置門檻、降低企業(yè)活力的問題。取消一批生產(chǎn)許可證其實就是簡政放權。但有些行業(yè)確實和安全有關，那么對它進行強制許可。實現(xiàn)該管的管，不該管的放開。這樣就能充分調(diào)動市場潛力，又不降低安全程度。”北京大學經(jīng)濟學院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學系教授曹和平向北京商報記者分析稱。

盤古智庫高級研究員吳琦表示，削減證明事項，是優(yōu)化營商環(huán)境的必然要求。一方面，在總量減少的前提下，實現(xiàn)清單化管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的、可通過部門信息共享解決的、可以用非證明形式替代的，要堅決削減。另一方面，在守法誠信的原則下，推進建立證明事項告知承諾制，從正向激勵和負面約束的角度來夯實社會信用基礎。

既要放權，又要管好。此次國常會也強調(diào)，要“把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來”。

具體來說，各地各部門對其審批或指導實施的行政許可事項開展事中事后監(jiān)管。已取消審批但仍需政府監(jiān)管的事項，由主管部門負責。強化食品、藥品、特種設備等涉及公共安全和群眾生命健康重點領域的監(jiān)管，杜絕盲區(qū)。

例如，在工業(yè)方面，會議要求減證不減責任，各有關方面要推動構(gòu)建以標準引領、企業(yè)履責、政府監(jiān)管為基礎的管理體系，確保工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

與此同時，隨著電子商務、移動支付等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，市場監(jiān)管方式也亟待創(chuàng)新。此次國常會明確，涉企行政檢查原則上都要采取“雙隨機、一公開”方式。推行跨部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。完善對新興產(chǎn)業(yè)的包容審慎監(jiān)管。推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用監(jiān)管。建立聯(lián)合懲戒、終身禁入等懲戒機制。

關鍵詞： “放管服”改革