最新數(shù)據(jù)顯示，全國市場主體總量突破1.5億戶，個體工商戶數(shù)量也已突破1億戶，帶動近3億人就業(yè)。如果說1億多市場主體是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的底氣、韌性所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤的重要基礎(chǔ)，那么營造公平競爭的市場環(huán)境就是為各類市場主體特別是中小企業(yè)創(chuàng)造廣闊的發(fā)展空間，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好提供有力支撐。

不斷健全公平競爭法律制度

實踐證明，營造公平、高效、有序的市場競爭環(huán)境，才能促進(jìn)各類市場主體更加規(guī)范、更具活力、更重創(chuàng)新，實現(xiàn)更高水平、更深層次、更可持續(xù)的發(fā)展，而健全市場監(jiān)管長效機(jī)制、加強(qiáng)反壟斷反不正當(dāng)競爭是營造公平競爭市場環(huán)境的重要方面。

近年來，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型日益深化，市場競爭日趨激烈，對維護(hù)競爭秩序的要求越來越高，迫切需要健全公平競爭法律制度。

我國在健全競爭法律制度方面不斷發(fā)力，取得了顯著成效，法律規(guī)則越來越豐富，法律體系越來越完備。制定電子商務(wù)法，及時修訂反不正當(dāng)競爭法，加快修訂反壟斷法，發(fā)布《關(guān)于平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，制定《禁止濫用市場支配地位暫行規(guī)定》《經(jīng)營者集中審查暫行規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》等，近期，中央審定了《關(guān)于強(qiáng)化反壟斷深入推進(jìn)公平競爭政策實施的意見》，對保護(hù)和促進(jìn)公平競爭作出全面部署，夯實反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張的法治基礎(chǔ)。

在上述法律制度中，《中華人民共和國反壟斷法》在保護(hù)市場主體尤其中小企業(yè)公平競爭、激發(fā)市場活力方面具有重要意義。在實施13年后，反壟斷法迎來首次大修。2021年10月19日，反壟斷法(修正草案)提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議，并于10月23日公開向社會征求意見。

此次修法匯聚重要競爭法律成果，將公平競爭審查制度入法，對行政性壟斷問題施以更加嚴(yán)格的規(guī)制，著重規(guī)制行政性壟斷排除、限制中小企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭問題，為億萬市場主體尤其是中小企業(yè)和民營企業(yè)公平競爭、為市場資源優(yōu)化配置和激發(fā)市場活力，提供了更加有力的制度保障。

依法加大反壟斷反不正當(dāng)競爭力度

壯大市場主體需要公平競爭市場環(huán)境，只有公平競爭才能優(yōu)勝劣汰、提高生產(chǎn)效率、落實創(chuàng)新驅(qū)動、促進(jìn)科技向善、切實保護(hù)消費(fèi)者利益。

黨的十八大以來，中央圍繞反壟斷、反不正當(dāng)競爭，作出了一系列重大決策部署，完善公平競爭制度，改革市場監(jiān)管體制，加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。

中央的決策部署為維護(hù)公平競爭市場秩序、營造公平競爭市場環(huán)境指明了方向。自去年底以來，我國針對互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在的野蠻生長、無序擴(kuò)張等突出問題，加大反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法力度，依法查處平臺企業(yè)壟斷和不正當(dāng)競爭行為，防止資本無序擴(kuò)張，市場公平競爭秩序穩(wěn)步向好。

需要明確的是，形成公平競爭市場環(huán)境需要推動反壟斷、反不正當(dāng)競爭監(jiān)管常態(tài)化，還需要加強(qiáng)反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與司法的銜接工作，促進(jìn)政府、社會和企業(yè)三方聯(lián)動形成合力。同時，維護(hù)公平競爭市場環(huán)境，需要健全市場監(jiān)管長效機(jī)制，通過大量增加市場監(jiān)管編制、提高執(zhí)法人員專業(yè)能力和積極探索競爭案件專業(yè)化獨(dú)立審判等途徑，賦能反壟斷、反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法，強(qiáng)化執(zhí)法司法力量，為壯大市場主體、激發(fā)市場活力提供充分且優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法司法保障。

保障公平公正監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)政策公平化普惠化

公平的準(zhǔn)入、公正的監(jiān)管，是鳥之兩翼，不可偏廢?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》指出，要以公正監(jiān)管促進(jìn)公平競爭，加快打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境，力求換來市場活力和釋放社會創(chuàng)造力。

監(jiān)管的公平公正原則要求政府的監(jiān)管對各類市場主體一視同仁，建立公平競爭審查工作機(jī)制，著力破除各類隱形壁壘，消除影響公平競爭、妨礙創(chuàng)新的各種制度束縛，依法保護(hù)各類市場主體合法權(quán)益，確保權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平，從源頭上保障各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。

公平公正監(jiān)管需要強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位甚至先導(dǎo)地位，強(qiáng)化并落實公平競爭審查制度，加快清理妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，在公平化、普惠化、公益性、向中小企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)傾斜四個向度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策;在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面實行隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開，除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，原則上所有日常涉企行政檢查都應(yīng)通過“雙隨機(jī)、一公開”方式進(jìn)行;在規(guī)范涉企行政檢查和處罰、全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開中，要著力解決涉企檢查事項多、頻次高、隨意檢查等問題，同時清理規(guī)范行政處罰事項，對標(biāo)準(zhǔn)不一等問題及時作出調(diào)整規(guī)范;將地方政府公平公正監(jiān)管水平納入中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，通過公平公正監(jiān)管為公平競爭加油助力，鼓勵市場主體“千帆競發(fā)、百舸爭流”，持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 市場 活力 激發(fā) 持續(xù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展