中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)易綱在博鰲亞洲論壇2018年年會(huì)“貨幣政策的正?；狈终搲媳硎?，中國(guó)將擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。下一步金融業(yè)開(kāi)放將遵循以下三個(gè)原則：第一，準(zhǔn)入前國(guó)民待遇+負(fù)面清單管理。第二，金融業(yè)的對(duì)外開(kāi)放和匯率形成機(jī)制的改革，和資本項(xiàng)目可兌換的改革進(jìn)程要相互配合，共同推進(jìn)。第三，在開(kāi)放的同時(shí)，要重視防范金融風(fēng)險(xiǎn)，使得我們金融的監(jiān)管能力要與開(kāi)放的程度相匹配。

多項(xiàng)措施落實(shí)時(shí)點(diǎn)明確

易綱宣布了包括取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制等金融領(lǐng)域開(kāi)放的六大措施，將在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)落實(shí)，今年6月30日之前大部分措施將會(huì)落實(shí)。

金融領(lǐng)域的開(kāi)放措施具體包括六個(gè)方面。第一，取消銀行和金融資產(chǎn)管理公司的外資持股比例限制，內(nèi)外資一視同仁；允許外國(guó)銀行在我國(guó)境內(nèi)同時(shí)設(shè)立分行和子行。第二，將證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險(xiǎn)公司的外資持股比例的上限放寬到51%，三年以后不再設(shè)限。第三，不再要求合資證券公司境內(nèi)股東至少有一家是證券公司。第四，為進(jìn)一步完善內(nèi)地和香港兩地股市互聯(lián)互通的機(jī)制，從今年5月1日起把互聯(lián)互通每日的額度擴(kuò)大四倍，也就是說(shuō)滬股通和深股通每日額度由130億調(diào)整為520億元人民幣，港股通每日額度從105億調(diào)整為420億元人民幣。第五，允許符合條件的外國(guó)投資者來(lái)華經(jīng)營(yíng)保險(xiǎn)代理業(yè)務(wù)和保險(xiǎn)公估業(yè)務(wù)。第六，放開(kāi)外資保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司經(jīng)營(yíng)的范圍，與中資機(jī)構(gòu)一致。

以下措施將在今年年底前落實(shí)。第一，鼓勵(lì)在信托、金融租賃、汽車(chē)金融、貨幣經(jīng)紀(jì)、消費(fèi)金融等銀行業(yè)金融領(lǐng)域引入外資。第二，對(duì)商業(yè)銀行新發(fā)起設(shè)立的金融資產(chǎn)投資公司和理財(cái)公司的外資持股比例不設(shè)上限。第三，大幅度擴(kuò)大外資銀行的業(yè)務(wù)范圍。第四，不再對(duì)合資證券公司的業(yè)務(wù)范圍單獨(dú)設(shè)限，內(nèi)外資一致。第五，全面取消外資保險(xiǎn)公司設(shè)立前需開(kāi)設(shè)兩年代表處的要求。

此外，易綱表示，經(jīng)過(guò)中英兩國(guó)雙方共同努力，目前滬倫通的準(zhǔn)備工作進(jìn)展順利，爭(zhēng)取在2018年年內(nèi)開(kāi)通滬倫通，在此前宣布的一些金融業(yè)、服務(wù)業(yè)的開(kāi)放措施也在有序推進(jìn)，比如說(shuō)以前宣布的包括開(kāi)放銀行卡清算機(jī)構(gòu)和非銀行支付機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，放寬了外資金融服務(wù)公司開(kāi)展信用評(píng)級(jí)服務(wù)的限制，對(duì)外商投資征信機(jī)構(gòu)實(shí)行國(guó)民待遇。

對(duì)內(nèi)外資一視同仁審慎監(jiān)管

易綱表示，目前各部門(mén)正在抓緊修改法律法規(guī)相關(guān)程序，將在幾個(gè)月內(nèi)落地實(shí)施。為促進(jìn)金融業(yè)開(kāi)放相關(guān)工作順利實(shí)施，還將做好配套措施，在擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放的同時(shí)加強(qiáng)金融監(jiān)管。在放寬外資準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的時(shí)候，依然要按照相關(guān)法規(guī)對(duì)各類所有制企業(yè)進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管，可以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融穩(wěn)定。

易綱表示，放開(kāi)對(duì)外資的準(zhǔn)入和業(yè)務(wù)范圍的限制，同時(shí)對(duì)各類所有制，不管是中資還是外資都要依法合規(guī)、進(jìn)行一視同仁的審慎監(jiān)管。對(duì)于金融牌照，銀行、證券、保險(xiǎn)和其他服務(wù)的牌照是嚴(yán)格管理的，有準(zhǔn)入資格的，所以對(duì)于內(nèi)外資是一視同仁審慎監(jiān)管。通過(guò)加強(qiáng)金融監(jiān)管可以有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維持金融穩(wěn)定，提升中國(guó)金融業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，更好實(shí)現(xiàn)全球化和整個(gè)中國(guó)金融市場(chǎng)的開(kāi)放。

易綱說(shuō)，歡迎外國(guó)的銀行、證券和保險(xiǎn)公司在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)和投資，中國(guó)會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)外公司一視同仁。整個(gè)市場(chǎng)是開(kāi)放的，在這個(gè)市場(chǎng)上的表現(xiàn)就要看各家公司自己的公司治理和能力。

利率雙軌融合是方向

在被問(wèn)及中國(guó)的基準(zhǔn)利率接下來(lái)是否會(huì)發(fā)生變化時(shí)，易綱稱，最好的方式是讓兩條利率軌道逐漸融合，“這是我們的改革方向。”

易綱表示，目前中國(guó)有基準(zhǔn)利率和市場(chǎng)利率兩條軌道，其中貨幣市場(chǎng)的利率完全由市場(chǎng)來(lái)決定，比如政府債、公司債利率。借貸和儲(chǔ)蓄還是有基準(zhǔn)利率，但對(duì)于基準(zhǔn)利率也放松了一些空間，存貸款利率可以較之基準(zhǔn)利率稍微有所上浮或者下降，這由商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)狀況來(lái)決定。

他表示，未來(lái)最好的策略就是讓這兩條軌道逐漸融合，更加遵從市場(chǎng)利率這一方向。

在回應(yīng)中國(guó)是否會(huì)使用貨幣政策的手段來(lái)應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易問(wèn)題時(shí)，易綱說(shuō)，“我們的貨幣政策以及外匯市場(chǎng)現(xiàn)在運(yùn)行得很好。目前外匯市場(chǎng)是以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、實(shí)行有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民銀行在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)沒(méi)有進(jìn)行外匯干預(yù)。目前的外匯市場(chǎng)可以很好地服務(wù)個(gè)人和企業(yè)，也可以讓中國(guó)及外國(guó)公司方便地進(jìn)行貿(mào)易和投資。我認(rèn)為未來(lái)外匯市場(chǎng)也會(huì)運(yùn)行得更好?！?/p>

易綱強(qiáng)調(diào)，中國(guó)目前的確存在杠桿率高、債務(wù)水平高的問(wèn)題。從審慎的貨幣政策和金融穩(wěn)定的角度出發(fā)，我們認(rèn)為，首要的任務(wù)是要保持債務(wù)水平的穩(wěn)定，第二個(gè)任務(wù)是讓債務(wù)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，平衡好政府債務(wù)、企業(yè)債務(wù)及個(gè)人債務(wù)。第三個(gè)任務(wù)是讓總杠桿率更加合理。通過(guò)以上做法，來(lái)實(shí)現(xiàn)去杠桿。

對(duì)于金融監(jiān)管新框架，他表示，“目前我們的方向是一定要加強(qiáng)監(jiān)管，基本框架還是分業(yè)監(jiān)管，各監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)是清晰的。但從過(guò)去這些年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我們要特別關(guān)注跨市場(chǎng)、跨產(chǎn)品、跨機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)傳染。比如我們的大資管指導(dǎo)意見(jiàn)，目的就是要讓銀行、證券及保險(xiǎn)的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)都要在同一個(gè)規(guī)則下競(jìng)爭(zhēng)，盡量減少監(jiān)管套利。”

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