城市印記

杭州，古稱臨安、錢塘，地處京杭大運河南端，是環(huán)杭州灣大灣區(qū)核心城市、滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊中心城市、國際重要的電子商務(wù)中心。因風(fēng)景秀麗，杭州素有“人間天堂”的美譽。2019年12月，杭州榮登年度中國城市品牌前10強。2021年9月，根據(jù)第七次全國人口普查，杭州被列為特大城市。

國以民為本，民以食為天。2015年9月，浙江省杭州市根據(jù)國務(wù)院食安辦統(tǒng)一部署和浙江省食安辦安排，啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建。6年來，杭州依托數(shù)字融合、積極探索提升食品安全數(shù)智化綜合治理能力和水平，高標(biāo)準持續(xù)推進創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

2020年，杭州市主要食品評價性抽檢合格率為99.55%，位列浙江省第一;2021年，杭州市群眾食品安全滿意度達85.4，較2016年提高了10.4%。在2020年中消協(xié)公布的全國100個城市消費者滿意度測評中，杭州市居全國首位。

食安監(jiān)管云平臺：小作坊成了“金名片”

小作坊食品蘊含著地方特色，代表了美食文化底蘊。但提起小作坊，不少人對其印象還停留在“臟、亂、差”。為改善小作坊生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，杭州自2015年以來開展精準治理，久久為功之下，而今一大批名特優(yōu)食品作坊儼然成為杭州美食“金名片”。

“2015年以前，杭州市小作坊實施‘目錄管理+生產(chǎn)許可’監(jiān)管方式，只有非發(fā)酵型豆制品、糕點兩類被列入許可目錄，導(dǎo)致1000多家小作坊因無法申領(lǐng)生產(chǎn)許可游離于監(jiān)管之外。”杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹。為實現(xiàn)所有小作坊“應(yīng)管盡管”的目標(biāo)，杭州實施“負面清單+申報登記”舉措，除“負面清單”列舉的乳制品、肉制品等12大類食品禁止小作坊生產(chǎn)加工外，其他傳統(tǒng)食品均可申報。2016年8月，符合生產(chǎn)條件的小作坊全部完成申報登記、納入監(jiān)管。

在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，杭州打造食品安全監(jiān)管云平臺，關(guān)聯(lián)集成監(jiān)管端、企業(yè)端、公眾端三方數(shù)據(jù)，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一準入標(biāo)準、信息發(fā)布和規(guī)范管理。目前，該平臺已實現(xiàn)食品、食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)和食品小作坊運行全覆蓋。同時，積極開展“標(biāo)準化備案承諾制”，申請人只需填寫好申請表，作一份書面承諾，工作人員審核后就可當(dāng)場發(fā)放食品“三小行業(yè)”個體工商戶營業(yè)執(zhí)照。截至目前，該市1244家小作坊全部實施備案承諾制。

如今，杭州已形成以“園區(qū)聚集、行業(yè)助推、陽光透明、精品示范”為主要特色的小作坊治理模式。如余杭區(qū)建設(shè)亞多腌臘制品加工園區(qū)，將肉制品加工小作坊統(tǒng)一轉(zhuǎn)移至園區(qū)進行生產(chǎn);富陽區(qū)成立場口土燒酒行業(yè)協(xié)會，打響土燒酒“金字招牌”，成功解決了食品生產(chǎn)加工小作坊長期以來失管失控的問題，小作坊的食品安全顯著提升。杭州現(xiàn)已建成浙江省級“名特優(yōu)食品作坊”310家，消費者對小作坊食品的滿意度、安全感也越來越高。

“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”升級：“陽光”照亮杭城餐飲

一直以來，孩子在學(xué)校吃了什么，吃得好不好，食品安全如何保障等問題牽動著無數(shù)家長的心。事實上，從2016年開始，杭州就推行校園“陽光廚房”工程，今年更是將食品安全陽光廚房建設(shè)列入杭州市政府的為民辦實事項目，明確要求建成農(nóng)村家宴“陽光廚房”110家，以及中小學(xué)和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1500家。

民生無小事，為了守護好“舌尖上的安全”，杭州市市場監(jiān)管局要求通過互聯(lián)網(wǎng)視頻方式展示農(nóng)村家宴中心后廚粗加工、清洗、切配、烹飪、消毒等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確學(xué)校食堂安裝智能抓拍設(shè)備和物聯(lián)設(shè)備，包括冰箱溫控、餐飲具消毒、紫外線消毒等物聯(lián)預(yù)警設(shè)備。截至11月底，杭州建成農(nóng)村家宴“陽光廚房”129家(完成率為117%)，中小學(xué)和等級幼兒園食堂智能“陽光廚房”1778家(完成率為118%)。

通過引進云計算、物聯(lián)網(wǎng)和云視頻等技術(shù)手段，杭州實現(xiàn)了“陽光廚房”監(jiān)控的智慧化。“與原先的‘陽光廚房’相比，‘智慧廚房’通過加裝物聯(lián)感應(yīng)設(shè)備和AI智能識別抓拍系統(tǒng)，可以實時監(jiān)控專間溫濕度、空氣消毒、冷庫關(guān)門情況，抓拍員工違規(guī)操作行為，及時發(fā)現(xiàn)安全問題。”杭州市市場監(jiān)管局負責(zé)人介紹。

杭州還升級了“陽光廚房”的平臺建設(shè)，生成監(jiān)管、商戶、消費者3個終端App。監(jiān)管人員通過監(jiān)管端能監(jiān)控排除餐飲隱患，掌握監(jiān)管宏觀動態(tài)。商戶端增設(shè)臺賬管理、掃碼追溯、溫感監(jiān)控等功能模塊，以此提升商戶管理水平。在消費端，消費者不僅能零距離觀看各餐飲單位后廚，還可查看餐飲單位公示信息，對商戶進行評價，形成食安共治良好互動。

首建“融食安”追溯體系：守護“菜籃子”“米袋子”

買到放心的菜才能吃到安全的餐，農(nóng)副產(chǎn)品的安全是餐桌食品安全的前提。為防范食用農(nóng)產(chǎn)品輸入性安全風(fēng)險，杭州在全省首建“融食安”產(chǎn)地準出到市場準入全過程追溯體系，應(yīng)用三色碼分類智控管理，改革升級“數(shù)智大市場”，確保百姓吃得安心。

位于余杭勾莊的杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心是浙江省最大的“菜籃子”“米袋子”，也是華東地區(qū)最大的農(nóng)副產(chǎn)品集散地之一。2019年，余杭試點“融食安”追溯體系建設(shè)，連通了移動端、公眾號、網(wǎng)站三大類信息數(shù)據(jù)資源，架構(gòu)起蔬菜追溯、肉類追溯和餐飲系統(tǒng)對接等九大功能模塊，建立起“一庫一碼一卡一平臺”追溯體系。杭州以該系統(tǒng)為核心，對接食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢測信息和食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易快檢信息。僅去年，杭州農(nóng)副產(chǎn)品物流中心就完成蔬菜檢測25.46萬批次，銷毀不合格蔬菜67.52噸，有效阻止了問題蔬菜流入農(nóng)批市場。

受“健康碼”啟發(fā)，杭州在“融食安”基礎(chǔ)上又創(chuàng)新試點“食安健康碼”，運輸農(nóng)產(chǎn)品進出市場前均需出示“食安健康碼”，強化了入場農(nóng)副產(chǎn)品風(fēng)險管控。去年9月，浙江省食安委、省市場監(jiān)管局以余杭“融食安+食安健康碼”試點為樣板，在全省農(nóng)批市場全面推廣食用農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險智控應(yīng)用場景建設(shè)。今年，杭州市繼續(xù)深耕農(nóng)批市場數(shù)字化監(jiān)管，積極參與“浙食鏈——食用農(nóng)產(chǎn)品全鏈條無紙化交易”場景建設(shè)，同時開展“數(shù)智大市場”改革。

杭州市市場監(jiān)管局相關(guān)負責(zé)人介紹，目前，“融食安”農(nóng)批市場智慧監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫已遷移至浙江省政務(wù)云，成為建立完善食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入銜接制度機制，以及通過“數(shù)智大市場”建設(shè)推動農(nóng)批市場現(xiàn)代化變革的標(biāo)志性成果。

從“浙冷鏈”到“浙食鏈”：全鏈條智慧監(jiān)管掃“碼”可得

2020年，新冠肺炎疫情來勢洶洶，做好“人防”的同時，如何精準、高效地開展冷鏈食品“物防”工作，成了杭州市市場監(jiān)管局面臨的首要任務(wù)。

在數(shù)字化改革思路的牽引下，“浙冷鏈”系統(tǒng)應(yīng)運而生。該平臺依托“大數(shù)據(jù)分析+網(wǎng)格化管理”建立精密智控機制，“一碼”貫通產(chǎn)品全鏈條流向，讓冷鏈食品來源更清晰、協(xié)查更高效、信息更透明。截至今年上半年，平臺已累計激活全市食品生產(chǎn)經(jīng)營單位6888家，累計賦碼量432.17萬，賦碼率、掃碼率均達100%。

疫情防控常態(tài)化期間，受“浙冷鏈”啟發(fā)，杭州市又將其擴展應(yīng)用至食安領(lǐng)域，創(chuàng)新打造“浙食鏈”，形成食品安全追溯閉環(huán)管理。消費者可通過支付寶、微信等掃描查詢“鏈上信息”，讀取食品產(chǎn)地、食品生產(chǎn)企業(yè)信息、食品檢驗檢疫情況等信息，明白消費。企業(yè)可通過它實現(xiàn)食品安全數(shù)字化管理，發(fā)現(xiàn)問題可追溯，快速查找原因，及時響應(yīng)處置產(chǎn)品。在監(jiān)管端，監(jiān)管部門能通過“一鍵追溯”，精準定位問題企業(yè)及存量產(chǎn)品信息，實現(xiàn)風(fēng)險核查、預(yù)警、防范和化解數(shù)據(jù)化管理。

關(guān)鍵詞： 開創(chuàng) 食安 監(jiān)管 陽光廚房