近日,國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部等8部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育產(chǎn)教融合賦能提升行動(dòng)實(shí)施方案(2023—2025年)》(下稱(chēng)《方案》)。
《方案》提出,到2025年,要布局建設(shè)50個(gè)左右產(chǎn)教融合型城市,試點(diǎn)城市的突破和引領(lǐng)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮,建設(shè)培育1萬(wàn)家以上產(chǎn)教融合型企業(yè),產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵(lì)政策體系健全完善,各類(lèi)資金渠道對(duì)職業(yè)教育投入穩(wěn)步提升,產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過(guò)程,逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。
“職業(yè)教育產(chǎn)教融合是一個(gè)‘小切口’,對(duì)于建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)、全面提升人口素質(zhì)、以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國(guó)式現(xiàn)代化具有重要作用?!?國(guó)家發(fā)改委社會(huì)司司長(zhǎng)劉明指出,同時(shí),推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合也是保障民生、促進(jìn)就業(yè)的現(xiàn)實(shí)要求。
(相關(guān)資料圖)
第二批試點(diǎn)工作將于下半年啟動(dòng)
2019年,發(fā)改委就會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展了國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn),2021年,遴選了首批21個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市和63個(gè)國(guó)家產(chǎn)教融合型企業(yè),劉明介紹,經(jīng)過(guò)兩年多建設(shè),目前全國(guó)已培育了5247家地方產(chǎn)教融合型企業(yè),對(duì)培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的高素質(zhì)技能人才發(fā)揮了重要作用。產(chǎn)教融合逐步成為試點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、招商引資的“金字招牌”。
《方案》提出,要啟動(dòng)遴選第二批30 個(gè)左右國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市,推動(dòng)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市出臺(tái)扎實(shí)有效的改革舉措,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
“我想強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),試點(diǎn)不是目的,目的是支持推動(dòng)各地大刀闊斧地進(jìn)行改革探索,真正拿出一批真金白銀的支持政策,讓職業(yè)教育產(chǎn)教融合真正成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的‘助推器’和‘牽引繩’?!?/p>
劉明表示,第二批試點(diǎn)工作預(yù)計(jì)將于今年下半年啟動(dòng),此前已有26個(gè)省(區(qū)、市)評(píng)選了省級(jí)產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市,第二批國(guó)家產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市將優(yōu)先考慮從省級(jí)試點(diǎn)城市中產(chǎn)生。
“結(jié)合最近的幾次調(diào)研,我們發(fā)現(xiàn),一個(gè)城市產(chǎn)教融合做得好不好,不在于職教的體量有多大、專(zhuān)業(yè)有多全,而關(guān)鍵在于職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合得緊不緊,是否形成了良性互動(dòng)。”劉明指出,有的城市職業(yè)院校學(xué)生數(shù)量多、專(zhuān)業(yè)包羅萬(wàn)象,但是人才培養(yǎng)不精準(zhǔn)、不聚焦,培養(yǎng)再多人,都難以發(fā)揮出支撐作用,教育和產(chǎn)業(yè)還是“兩張皮”。
因此,在確定第二批試點(diǎn)城市時(shí),發(fā)改委將要更注重教育和產(chǎn)業(yè)的適配性,這是最重要的遴選標(biāo)準(zhǔn)。
劉明指出,一個(gè)城市職業(yè)教育體系不一定那么大、那么多、那么全,但是職業(yè)教育的總量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,一定要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)需求相匹配,二者要相互交融、互為支撐,真正做到有機(jī)融合、良性互動(dòng)。
產(chǎn)教融合將獲真金白銀支持
劉明指出,過(guò)去產(chǎn)教融合、校企合作存在“剃頭挑子一頭熱”的情況,針對(duì)這些問(wèn)題,《方案》將支持有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)和職業(yè)院校、普通高校合作舉辦混合所有制分?;虍a(chǎn)業(yè)學(xué)院,支持推進(jìn)職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革,允許企業(yè)以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利。通過(guò)這些措施,打消企業(yè)的顧慮,變“一頭熱”為“兩頭甜”。
同時(shí),《方案》要求,針對(duì)產(chǎn)教融合發(fā)展中存在的問(wèn)題,研究創(chuàng)新激勵(lì)扶持舉措,形成指導(dǎo)性政策文件,進(jìn)一步健全“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)。
財(cái)政部科教和文化司副司長(zhǎng)馬宏兵指出,2018年-2022年,全國(guó)財(cái)政職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入1.8萬(wàn)億元,年均增長(zhǎng)6.2%,其中,中央財(cái)政安排現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃轉(zhuǎn)移支付資金1263億元,年均增長(zhǎng)12.7%。2018-2022年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增幅比普通教育高1個(gè)百分點(diǎn)。
“本次《方案》的一大亮點(diǎn),就是重點(diǎn)梳理總結(jié)了三類(lèi)資金渠道,分別是中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券、中長(zhǎng)期貸款?!眲⒚鞣Q(chēng)。
《方案》提出,對(duì)納入儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)且符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目要通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資予以重點(diǎn)支持,其中,加大對(duì)實(shí)訓(xùn)基地的支持力度,引導(dǎo)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)方向,安排中央預(yù)算內(nèi)投資時(shí),優(yōu)先考慮先進(jìn)制造、新能源、新材料、生物技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域以及護(hù)理、康養(yǎng)、托育、家政等領(lǐng)域。
《方案》明確,安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持符合條件的產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),高職院校和應(yīng)用型本科院校每所支持額度不超過(guò)8000萬(wàn)元,中職院校每所支持額度不超過(guò) 3000 萬(wàn)元。
在金融領(lǐng)域,《方案》要求,國(guó)家發(fā)改委加大向金融機(jī)構(gòu)推薦職業(yè)教育產(chǎn)教融合中長(zhǎng)期貸款項(xiàng)目的力度,鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)性”原則支持產(chǎn)教融合項(xiàng)目和產(chǎn)教融合型企業(yè)發(fā)展。
“職業(yè)教育中長(zhǎng)期貸款,支持的是財(cái)務(wù)狀況良好、負(fù)債率低的職業(yè)院校更新置換先進(jìn)技術(shù)設(shè)備,請(qǐng)各地準(zhǔn)確把握資金使用方向?!眹?guó)家發(fā)改委社會(huì)司副司長(zhǎng)孫志誠(chéng)強(qiáng)調(diào)。
同時(shí),《方案》提出要引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)產(chǎn)教融合相關(guān)保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持符合條件的產(chǎn)教融合型企業(yè)上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行社會(huì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)債券,重點(diǎn)用于實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。
《方案》還提出,將職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目納入地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券支持范圍。孫志誠(chéng)表示,發(fā)改委每年3月前后、6月前后、11月前后將組織各地申報(bào)。各地要準(zhǔn)確把握支持范圍,提高項(xiàng)目前期推進(jìn)效率,確保申報(bào)時(shí)已完成可研審批或者核準(zhǔn)、備案手續(xù)。對(duì)符合條件的職業(yè)教育產(chǎn)教融合項(xiàng)目,發(fā)改委將會(huì)同財(cái)政部門(mén)積極予以支持。
“可以說(shuō),經(jīng)過(guò)各方共同努力,中央預(yù)算內(nèi)投資引導(dǎo)撬動(dòng),各級(jí)各類(lèi)資金協(xié)同發(fā)力、共同支持職業(yè)教育產(chǎn)教融合的投融資工作格局已經(jīng)基本形成?!眲⒚髦赋觥?/p>
(文章來(lái)源:券商中國(guó))
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