民之所需、民之所盼、民之所想。2021年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局特殊食品司國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”積極探索運(yùn)用信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等手段，有效提升監(jiān)管效能，生動(dòng)詮釋了以人民為中心、滿足美好生活需要的行動(dòng)和理念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為、成效初顯。

按照總局“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)安排，特殊食品司將深入推進(jìn)國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”作為總局“十大專項(xiàng)行動(dòng)”工作中的一項(xiàng)，高度重視、積極參與，在首批實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化和便利企業(yè)服務(wù)，提升備案監(jiān)管服務(wù)效能。

高度重視有“力度”

2021年，“學(xué)黨史、辦實(shí)事、解難題”的共識(shí)不斷凝聚。5月，在重慶召開(kāi)的全國(guó)保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治工作推進(jìn)會(huì)上，特殊食品司對(duì)國(guó)產(chǎn)保健食品備案“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)工作再次強(qiáng)調(diào)部署，要求各省高度重視、落實(shí)責(zé)任、加強(qiáng)宣傳，在全國(guó)首批實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)保健食品“跨省通辦”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動(dòng)政務(wù)服務(wù)的改革創(chuàng)新，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，拓展服務(wù)方式，豐富辦事渠道，解決人民群眾最直接最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

特殊食品司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，分別帶隊(duì)赴福建、江蘇、浙江、吉林、安徽、寧夏等地進(jìn)行專題調(diào)研，聽(tīng)取保健食品注冊(cè)備案、生產(chǎn)許可工作的意見(jiàn)建議，并委托行業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管報(bào)社等研究形成并推出《2020年中國(guó)國(guó)產(chǎn)保健食品備案的初步分析》《推備案 強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)服務(wù)——保健食品備案管理促行業(yè)良性發(fā)展綜述》等文章，發(fā)布《關(guān)于征集保健食品備案管理系統(tǒng)問(wèn)題及建議的通知》征求意見(jiàn)建議。在深度調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，持續(xù)改進(jìn)工作，提升服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

備案改革有“速度”

改革，仍是當(dāng)今時(shí)代的最強(qiáng)音。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院 關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，特殊食品司積極推進(jìn)保健食品注冊(cè)與備案雙軌運(yùn)行，核心以注冊(cè)監(jiān)管為基礎(chǔ)，推進(jìn)保健食品備案監(jiān)管，在確保產(chǎn)品安全性、功能有效性和質(zhì)量可控性的前提下，對(duì)人民群眾需求旺盛的產(chǎn)品實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化備案管理，落實(shí)備案企業(yè)主體責(zé)任。

在前期充分調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，特殊食品司牽頭全面升級(jí)改造保健食品備案系統(tǒng)，持續(xù)優(yōu)化國(guó)產(chǎn)保健食品備案全程“網(wǎng)上辦理”“跨省通辦”“一網(wǎng)辦理”，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提升服務(wù)的針對(duì)性、實(shí)效性，想企業(yè)所想、急企業(yè)所急，提高行政監(jiān)管效能，激發(fā)出最大的改革正能量。

總局統(tǒng)一建設(shè)的全國(guó)保健食品備案系統(tǒng)將紛繁復(fù)雜的產(chǎn)品備案技術(shù)要求轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的邏輯智能審查要求，統(tǒng)一辦事指南標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一系統(tǒng)流程管理、統(tǒng)一備案數(shù)據(jù)共享，符合要求的當(dāng)場(chǎng)備案，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器助人”和“全國(guó)一盤棋”;通過(guò)單一注冊(cè)制到注冊(cè)備案雙軌制改革和數(shù)字化監(jiān)管模式創(chuàng)新，從“企業(yè)跑腿”到“數(shù)據(jù)跑腿”，縮短了產(chǎn)品上市時(shí)間，不僅簡(jiǎn)化了流程，更降低了制度成本和市場(chǎng)成本，讓企業(yè)真正獲得政策紅利。

為民服務(wù)有“溫度”

群眾有訴求、市場(chǎng)有需求，我們責(zé)無(wú)旁貸。

自年初以來(lái)，國(guó)產(chǎn)保健食品備案利好不斷傳來(lái)：3月1日，輔酶Q10等5種首批功能類保健食品原料目錄正式實(shí)施，備案工作開(kāi)始新篇章;6月10日，首張凝膠糖果保健食品備案憑證花落名家，產(chǎn)品劑型更趨優(yōu)化;12月20日，2022年版《保健食品原料目錄營(yíng)養(yǎng)素補(bǔ)充劑》等三個(gè)征求稿公開(kāi)征求意見(jiàn)……

2021年，在進(jìn)一步優(yōu)化和便利企業(yè)服務(wù)的基礎(chǔ)上，保健食品備案管理將滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)健康產(chǎn)品的多元化需求作為工作和改革目標(biāo)，將消費(fèi)者需求量大、技術(shù)條件成熟的輔酶Q10、魚(yú)油、靈芝孢子粉、褪黑素、螺旋藻5種原料的國(guó)產(chǎn)保健食品納入各省備案管理范圍。相繼出臺(tái)《保健食品備案產(chǎn)品可用輔料及其使用規(guī)定(2021年版)》《保健食品備案產(chǎn)品劑型及技術(shù)要求(2021年版)》等系列文件，進(jìn)一步擴(kuò)大備案管理的原料，將粉劑、凝膠糖果納入保健食品備案劑型;同時(shí)開(kāi)展免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，對(duì)保健食品備案管理相關(guān)要求及法律法規(guī)進(jìn)行宣傳貫徹。

備案管理改革的效果正在顯現(xiàn)，行政審批成本和企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入成本有效降低，備案生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力有效提升。截至12月20日，已發(fā)放保健食品備案憑證2915個(gè)，極大地激發(fā)了市場(chǎng)活力。

評(píng)價(jià)反饋有“熱度”

服務(wù)好不好，群眾說(shuō)了算。

一年來(lái)，特殊食品司積極研究推進(jìn)各省國(guó)產(chǎn)保健食品備案“好差評(píng)”與省服務(wù)平臺(tái)對(duì)接工作。組織信息中心、食審中心召開(kāi)特殊食品信息化專題會(huì)議，研究?jī)?yōu)化保健食品備案系統(tǒng)，推動(dòng)各省保健食品備案工作與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“好差評(píng)”系統(tǒng)對(duì)接。

在最初形成三套方案的基礎(chǔ)上，司領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到各省調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，技術(shù)模擬，結(jié)合各省實(shí)際情況指導(dǎo)研究建設(shè)“好差評(píng)”對(duì)接工作，形成《國(guó)產(chǎn)保健食品備案業(yè)務(wù)好差評(píng)數(shù)據(jù)對(duì)接方案》，建立與國(guó)辦政務(wù)服務(wù)平臺(tái)工作人員對(duì)接的微信群，實(shí)時(shí)溝通協(xié)調(diào)。邀請(qǐng)浙江、吉林等率先對(duì)接成功的省份介紹經(jīng)驗(yàn)，不斷完善對(duì)接方案。

截至12月20日，全國(guó)大部分省區(qū)市已實(shí)現(xiàn)“好差評(píng)”數(shù)據(jù)匯聚并上報(bào)國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，率先通過(guò)信息化對(duì)接形成評(píng)價(jià)、整改、反饋、監(jiān)督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制，有效聚焦群眾關(guān)切，不斷提升工作質(zhì)量。

道阻且長(zhǎng)，行則將至，行而不輟，未來(lái)可期。2021年，保健食品注冊(cè)備案各項(xiàng)工作積極有序推進(jìn)，成為可圈可點(diǎn)的新風(fēng)景。國(guó)產(chǎn)保健食品備案“跨省通辦”“一網(wǎng)辦理”施行后，監(jiān)管部門能及時(shí)、準(zhǔn)確、便捷地獲取相關(guān)備案信息，有利于大市場(chǎng)、大監(jiān)管格局形成;在疫情防控和“健康中國(guó)”的大背景下，此項(xiàng)工作也為消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的多元化健康需求提供了更多樣化的健康消費(fèi)選擇和更高效的健康產(chǎn)品供給，進(jìn)一步促進(jìn)了保健食品行業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 優(yōu)化 便利 企業(yè)服務(wù) 備案憑證