10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表重要文章《扎實推動共同富?！?。文章指出，要積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革，做好試點工作。事實上，從上海、重慶兩地率先開展試點征收房地產稅至今已歷經了十年時間。有觀點認為，近期頻頻釋放的信號意味著部分城市已經準備的房地產稅試點將明顯推進。

試點信號明顯釋放

“這是個重大信號，意味著部分城市已經準備的房地產稅試點將明顯推進。”針對近日關于加快推進房地產稅相關工作的高層定調，廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉在接受中國商報記者采訪時表示。

據了解，今年以來財政部多次提及房地產稅。5月11日，財政部發(fā)布消息稱，財政部、全國人大常委會預算工委、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家稅務總局負責同志在京主持召開房地產稅改革試點工作座談會，聽取部分城市人民政府負責同志及部分專家學者對房地產稅改革試點工作的意見。有觀點認為，這預示著房地產稅到了實質推進的階段。

“設立房地產稅是擺脫經濟發(fā)展模式對于土地財政和房地產深度依賴，以及化解房地產行業(yè)風險過度聚集對國民經濟運行帶來的潛在風險的重要方式，也是解決土地財政的替代性措施，因此積極穩(wěn)妥推進房地產稅立法和改革十分重要。”IPG中國區(qū)首席經濟學家柏文喜對記者表示。

李宇嘉則認為，對于當下少數城市難以抑制的房價上漲，必須要通過房地產稅來調節(jié)。否則，剛性擴大的貧富差距就很難彌合。

十年探索并非坦途

雖然關于房地產稅的討論由來已久，但其推進過程并非坦途。早在2011年，上海、重慶兩地就率先開展試點征收房地產稅，不過對資產差距的調節(jié)力度以及對房價的影響均有限，未形成推廣效果。

中國指數研究院曾發(fā)布的一份報告顯示，上海及重慶試點房產稅的前三個月，成交均價并未出現(xiàn)明顯下跌;第二年，兩地成交量均呈現(xiàn)較大幅度的增長;此后三年多，房產稅試點對房價的影響幾乎可以忽略不計。

從2013年開始，對房地產稅的推進探索重心轉移到立法上來，即“立法先行、充分授權、分步實施”;2015年6月，全國人大常委會將房地產稅列入立法規(guī)劃。

柏文喜認為，滬渝兩地試點效果不好、房地產稅法遲遲未出臺以及各地政府對土地財政存在較高的依賴度，導致房地產稅長時間未能形成全國推廣。而房地產稅的推進難點主要集中在稅基、稅率以及抵免制度設計的公平性和地區(qū)差別的適用性如何平衡的問題上。

來自國海證券的分析報告表示，房地產稅方案應該滿足：一是稅制設計由地方主導，避免“一刀切”;二是從經濟發(fā)達地區(qū)試點，逐步過渡到全國;三是設定合理的價值評估基期和稅率調節(jié)機制，確保居民可負擔;四是居民自住房稅收減免，或設定人均免征面積，滿足居民自住需求。

華夏新供給經濟學研究院院長賈康撰文表示，房地產稅的推出應采取雙管齊下、雙軌并行的方式，一方面積極考慮啟動立法;另一方面，在較為漫長的立法過程完成之前，在一些條件具備的地方先推行試點，為立法提供本土經驗。在試點區(qū)域的選擇上，可考慮浙江、深圳和海南先行進入試點范圍。

目標指向共同富裕

此次高層關于房地產稅的最新表態(tài)，可以說是為徘徊已久的房地產稅按下了快進鍵，并強調其調節(jié)收入分配，縮小貧富差距，實現(xiàn)共同富裕的目標指向。越來越近的房地產稅將會以何種形式出現(xiàn)?

李宇嘉表示，房地產穩(wěn)定是當前和未來的工作重心，因此房地產稅改革試點會以小心謹慎、穩(wěn)步推進的狀態(tài)進行。首先，稅率不會太高，大概保持在房產評估值的0.5%-1%;其次，可能會有免稅面積，如自住住房人均免稅30平方米;再次，試點只會在少數幾個大城市內推出。

開征房地產稅又將對個人生活產生什么影響?柏文喜對記者表示，在當前共同富裕的大框架下，征收房地產稅能夠起到調節(jié)收入差距和推動公共事業(yè)發(fā)展的作用。而對于穩(wěn)定房價，房地產稅也將起到一定作用，但并不是決定性因素，房價更受市場供求關系的影響。

“推行房地產稅的目的不是打壓房價，只有唯一住房的家庭不必擔心，要擔心的應該是多套房產擁有者，特別是北上廣深等大城市的多套房產擁有者。”李宇嘉說道。

(記者 王立芳)

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