現(xiàn)行成品油定價機制推行滿十年

業(yè)內(nèi)呼吁進一步市場化

今年是現(xiàn)行成品油定價機制推行的第十個年頭。盡管現(xiàn)行機制較改革前有了很大進步，但仍未完全達到市場化改革的目標。業(yè)內(nèi)專家在接受上證報記者采訪時表示，最快今年四季度最晚明年，成品油定價機制有望再度改革，改革的方向無疑是進一步市場化。

2008年11月25日，國家發(fā)展改革委牽頭擬定并獲批的國內(nèi)成品油價格形成機制改革方案首次公布，主要內(nèi)容是：將成品油零售基準價格允許上下浮動的定價機制，改為實行最高零售價格，并適當縮小流通環(huán)節(jié)差價。

2013年3月26日發(fā)布的《關(guān)于進一步完善成品油價格形成機制的通知》則縮短了調(diào)價周期，將成品油計價和調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，并取消上下4%的幅度限制。

2016年1月13日，國家發(fā)展改革委通知決定進一步完善成品油價格機制，設(shè)置調(diào)控上下限。調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。

“目前的成品油定價機制是在1998年、2000年、2001年三次原油、成品油價格管理體制改革的基礎(chǔ)上形成的。之所以要進行改革，是因為政府定價已不合時宜，也不符合市場經(jīng)濟的趨勢。”中國油品加工及流通產(chǎn)業(yè)俱樂部秘書長劉心田告訴上證報記者，從1998年到2008年，成品油定價實現(xiàn)了從“完全計劃”到“計劃、市場相結(jié)合”的成功轉(zhuǎn)變;而從2008年到2018年，成品油定價的市場化程度進一步提升，但也暴露出不少問題，主要體現(xiàn)在三方面。

首先是成品油定價、調(diào)價并不能真實反映市場情況。在他看來，目前成品油調(diào)價依據(jù)仍為國際原油變化率。雖然多數(shù)時間成品油與原油保持較強同步性，但兩者仍為不同屬性商品。前者受供需的影響更大，后者對國際經(jīng)濟、政治、金融形勢等更為敏感。找油網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2018年6月下旬至8月上旬，國內(nèi)柴油批發(fā)價格走勢和WTI原油相關(guān)度不足0.3，甚至一度走勢背離。這種背景下，定價機制并不能真實反映市場情況。

“其次，現(xiàn)有定價機制對產(chǎn)業(yè)鏈條未能實現(xiàn)‘平等對待’。”劉心田表示，目前機制下，唯有網(wǎng)點終端利潤較高、風(fēng)險可控。與此形成鮮明對比的是，山東民營煉廠二季度以來卻面臨煉油加工原料成本高、銷售價格低、利潤微薄的窘境，7月中旬整體開工率僅53%。中石油、中石化等也受到市場需求不景氣的影響。由于調(diào)價鎖定的是原油，市場競爭、供過于求的紅利未能完全傳遞給消費者。

最后，劉心田認為，中國自己的原油期貨SC原油尚未成為定價機制的參考調(diào)價標準之一。近年來，甲醇汽油、乙醇汽油、生物柴油等新型成品油市場份額逐步提升，定價卻未細分。近三年來原油的進口配額管理進一步放開，但走私成品油問題卻仍存在。這些都是現(xiàn)行機制留下的遺憾。

在劉心田看來，2018年國家稅務(wù)總局針對成品油的稅改，可以視為成品油管理又一次全面改革開始的信號。預(yù)計最快今年四季度、最晚2019年，成品油定價機制有望再度改革，改革的方向無疑是進一步市場化，從“計劃結(jié)合市場”轉(zhuǎn)向“市場結(jié)合計劃”。

中石油集團一位內(nèi)部人士表示，現(xiàn)行機制的一大弊端在于調(diào)價周期仍較長。“10個工作日相當于兩周時間，國際油價在此期間可能本身變化就很大。

“對于現(xiàn)行機制，國家發(fā)改委多次提到要進一步完善，推動成品油零售市場更加市場化。”一旦遇到長假，調(diào)價周期就更長。”

他認為，如果要真實反映市場情況，調(diào)價周期應(yīng)縮短到5個工作日或一周內(nèi)更合適，或者按自然日的周期來調(diào)整，目的就是讓市場價格的聯(lián)動反應(yīng)更快速靈敏。

中國油品加工及流通產(chǎn)業(yè)俱樂部另一位專家建議，新一輪成品油定價機制改革應(yīng)考慮三個層面，從三個角度突破。首先要考慮終端消費者，新定價機制要破題“周期區(qū)域價格的合理化”。價格最終不應(yīng)是定出來的，而應(yīng)該是“發(fā)現(xiàn)”出來的，這樣才能真正被市場尤其是消費者接受認可。

其次，要顧及產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、服務(wù)商等各方的利益，破題“利益鏈條的合理化”，不能人為制造產(chǎn)業(yè)鏈的“貧富分化”，應(yīng)通過規(guī)劃引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)來打造科學(xué)的價值鏈。

最后，要關(guān)注國民經(jīng)濟，破題“價格的平穩(wěn)健康化”。“成品油價格波動直接影響到國民經(jīng)濟的各個層面，甚至關(guān)乎幸福感，價格既不是越低越好，也不是越高越好，而是越平穩(wěn)越好、越健康越好。”該專家說。

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