由于地球變暖帶來的氣候異常,氣候難民在各地越來越多。有估算顯示,氣候難民的規(guī)模是武力糾紛所造成的難民規(guī)模的3倍,到2050年將超過2億人。自然災害沒有國界,各國不得不在防災和難民對策上進行合作。
“每年雨季都會發(fā)生洪水,但頻率和規(guī)模異?!?。聯合國難民事務高級專員辦事處(UNHCR)專家3月乘坐直升機降落在南蘇丹北部舊凡加克(Old Fangak),目睹了氣候的異常。
這里的飛機跑道從2019年就被水淹沒。房子、農田、家畜都被水沖走,人們因缺乏糧食而背井離鄉(xiāng)。以蘇丹北部為中心,2021年的洪水造成80多萬人受災,其中一半成為難民。內戰(zhàn)加上災害,人們面臨雙重挑戰(zhàn)。
與逃離糾紛和政治壓迫的普通難民不同,氣候難民是指因為災害而失去居住的土地、成為難民的人們。據瑞士日內瓦的IDMC(國內流離失所問題監(jiān)測中心)介紹,2020年產生了3070萬名氣候難民,規(guī)模是因糾紛等所造成難民(980萬人)的3倍。
最大的因素是自然災害增加。據世界氣象組織(WMO)介紹,洪水及干旱等災害在1970年代10年內發(fā)生了711次,2010年代增至3千次。
季節(jié)等周期性因素加上地球變暖,近年來災害越來越嚴重。2021年印度北部的喜馬拉雅冰川崩塌,大規(guī)模的雪崩和洪水造成數十人死亡。在南非東部城市德班及周邊,4月11日起遭遇創(chuàng)紀錄的暴雨,洪水造成1萬3千多個家庭失去家園。
世界銀行在2021年的報告中警告稱,隨著氣候變化,大量產生移居者的地區(qū)在世界各地出現,到2050年最多將帶來2億1600萬難民。其中,撒哈拉沙漠以南的非洲將占8600萬人,亞太地區(qū)將占4900萬人,南亞將占4千萬人。
為了阻止氣候難民增加,我們能采取什么對策?
在熱帶低氣壓的影響導致海嘯和洪水頻發(fā)的孟加拉國西南部,過去10年里有數萬名氣候難民移居港口城市蒙格拉(Mongla)。政府完善堤壩和排水系統(tǒng)等防災功能,還建立了讓移居者工作的工廠,打造了可供持續(xù)居住的地區(qū)。
不過,能采取有效有段的發(fā)展中國家僅為一部分。聯合國秘書長減災事務特別代表水鳥真美接受采訪時指出,“發(fā)展中國家必須應對眼前的糧食危機和爭端等,防災的優(yōu)先度不高。發(fā)達國家能作出貢獻的事情很多”。
同樣的危機意識正在加強。世界經濟論壇在1月的報告中強調,需要建立保護氣候難民的國際性框架。聯合國也在2018年通過了文件,明確表示各國應推進向氣候難民發(fā)放簽證等跨境移居支援措施。
但現實阻礙很高?!峨y民公約》要求保護的只有逃避政治迫害等的人士,氣候難民不屬于這種情況。發(fā)達國家擔心來自發(fā)展中國家的有意移居的人流入,對于接納氣候難民態(tài)度消極。
世界氣象組織估算稱,氣候變化導致的經濟損失在截至2019年的10年里達到1.4萬億美元,在最近40年增至8倍。損失額的膨脹同時證明,因災害而失去城市基礎設施、職場和住所等生活基礎、變?yōu)殡y民的人出現增加。
溫室氣體減排、發(fā)展中國家的災害預測、建設堅固的基礎設施、防災教育、難民接納,為了防止超過2億的氣候難民的出現,國際社會應攜手應對的課題很多。
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